根据省发展计划局"十五"综合运输体系发展规划要求，结合湛江"十五"经济社会发展规划及对交通发展的要求，按照市委、市政府的部署，编制湛江"十五"交通发展计划及后十年交通发展规划。
一、"九五"交通发展的特点和存在问题
"九五"期间，我市交通加大了建设的力度，基础设施滞后的状况得到明显改善，国道一级路改造基本完毕，县通镇二级路达标任务完成，公路运输枢纽站场按规划实施，机场跑道扩建及候机楼交付使用，港口吞吐能力增加，粤海铁路贯通半岛，火车站扩建完工，是湛江交通发展最快的时期。对促进全市"九五"期经济发展起到了积极的作用。
1、公路改变了技术等级低、路况差的局面。"九五"公路投资38.5亿元，建成了电湛47.5公里高速公路，使我市在高速公路建设实现了"零"的突破，一级公路的国道构筑了全市公路网的主骨架，二级以上公路和高级、次高级路面公路占总里程的比例已分别由"八五"期末的3.9％和16.5％提高到15.9%、28.2%，全市"九五"期末拥有公路6705公里，公路密度达到每百平方公里53.8公里，比"八五"期末增0.17公里，全市100%乡镇和行政村基本通车，形成了以高等级公路为骨架，外通省、市、内联县城和乡镇的公路网。
2、公路站场滞后于公路建设的状况有了改观。"九五"期，《湛江市公路主枢纽总体布局规划》和《湛江市县级公路运输枢纽布局规划》开始实施，先后建成湛江公路主枢纽管理中心、麻章客运站、火车南站汽车客运站、海田汽车客运站等16个客货运站，占地13.2万平方米，使公路运输站场短缺状况得到缓解，服务水平有了提高。
3、港口泊位有新的增加，生产能力得到加强。"九五"期间，湛江港霞海一期工程投入使用，吞吐能力增加55万吨，霞海港5000吨货运码头、海安港500吨级货运码头、东堤客货码头扩建、东海岛东南车渡码头、坡头区南三车渡码头、徐闻、冬松、六极等新建工程，使港口吞吐能力得到进一步提高，特别是陆岛码头的建设对开发海岛资源，改善海岛人民生产和生活条件起了积极作用，以湛江港为龙头大中小相结合的雷州半岛港口群逐步形成。
4、民航机场改建扩建，通航能力不断扩大。"九五"期间，湛江机场扩建工程顺利完成，跑道扩延到2400米×45米，停机坪扩建、新建候机楼的配套使机场飞行等级由3C提高到4D，飞行航线20多条，辐射国内20个城市，成为广东民航干线机场。
5、粤海铁路贯通半岛，构筑了铁路运输骨架。"九五"期，连接海南特区的粤海铁路通道和火车轮渡顺利开工并完成铺轨，使雷州半岛综合运输的能力大为提高。
"九五"期间湛江交通在发展中也存在不少问题，主要是：
1、公路站场建设仍滞后于公路建设和运力发展。影响了运输市场的建立和规范，造成运输企业经营成本上升，效益下降。
2、铁路枢纽建设滞后。黎湛铁路复线的改造和湛海线的建设使铁路线上的运输紧张状况得到改善，但铁路枢纽的规划和建设滞后使线上的紧张又转移到点上，且由于管理体制未有理顺，通北京、深圳的客车无法开通，铁路提速也实打折扣。
3、资金紧缺，影响了工程项目的实施，如流沙港、东海岛起步码头等项目均没法按计划建设。
二、"十五"交通发展环境分析
新世纪，经济全球化步伐加快，特别是我国加入WTO后，将给我市综合运输带来新的发展机遇，海上运输会有较大增长，国家开发西部资源，使作为西南出海通道的湛江成批量货物所占运输量比例会有提高；广东率先基本实现现代化，湛江经济工业化和城市化的发展均对交通建设提出更高的要求，市际、县际、镇际以致村际公路网协调发展，港口、机场、铁路、站场及主要工矿企业间的公路运输衔接，都需要进一步完善功能、提高效率。因此，必须继续加强交通基础设施建设，才能适应"十五"期社会主义市场经济发展的需要。
四、"十五"计划期间交通建设的指导思想和预期目标
（一）指导思想
"十五"期间，全市经济进入新的发展阶段，随着公路网的完善、高速公路的延伸，粤海铁路的建成，湛江承担的交通运输量将会增加，发展的趋势要求交通基础设施要完善和提高，才能适应"十五"期市场经济发展要求。
总体思路：按照广东二十年基本实现四个现代化的要求，强化骨架，改造干线，增大密度，完善网络，发挥沿海优势，坚持高起点、高速度、高质量、高效益的方针、多渠道多形式筹集资金，加大交通建设力度，争取"十五"期末全市交通基础设施适应国民经济发展需要。
（二）目标和任务
根据交通建设的指导思想，"十五"计划的建设目标是："十五"期末，基本完成公路主骨架建设，实现省政府提出的公路达标规划，二级以上公路占公路总里程30%以上，高等级、次高等级路面公路占公路总里程40%以上，全市公路密度达到每百平方公路58公里；完善公路运输枢纽，主枢纽站场建设面达到规划的80%，县级枢纽站场建设面达到规划的60%，建成一批高标准、大规模、功能齐全的客、货运站；实施深水大港发展战略，疏浚十万吨级航道，扩大原油、矿石泊位接卸能力，推进以技术改造为主的地方港口建设，全市港口新增吞吐能力达2278万吨；建设茂湛铁路、东海岛铁路、河合铁路，完善铁路网络；配套机场设施，开拓航空运输市场，抓好投资与管理效益。
五、"十五"期交通发展计划
1、公路及站场
加快高速公路建设，确保渝湛高速湛江境内路段建成和同三高速湛江至徐闻段的动工建设，推进重要省道改造，完成塘企线黄坡至雷州一级公路改造和海湾大桥建设、平杨线、蓬吴线长岐至梅录段、遂六线遂溪段及塘蓬至六深段等一级公路改造和客江线、南前线、廉坡线、白流线、客龙线等省道干线二级路改造；全面完成县通镇路达标任务。加快公路主枢纽站场建设，完善海田公路客运站、货运站、麻章货运站、城月客运站等12个主枢纽站及雷州、遂溪、徐闻等县级运输枢纽14个客货运站设施配套，建立全市客货运通信信息网络。
2、航道及港口
实施深水大港战略，完成十万吨级航道二期疏浚工程。扩建15万吨级油码头和15万吨矿石码头、新建东海岛起步码头、液化石油气码头以及第五代集装箱7万吨泊位改造工程，继续抓好陆岛交通码头建设，提高霞海港、海安港等中小港口通过能力。
3、车船更新改造
全期新增、更新车辆6500辆，新增货船93艘、客船3艘、车渡船10艘，更新货船56艘、客船5艘、车渡船8艘。
4、铁路建设
加快湛海线建设，争取茂湛铁路新线、合（浦）河（唇）线、东海岛支线动工，搞好湛江铁路枢纽编组站的定位和规划，争取扩建廉江、河唇和遂溪火车站。
5、民航建设
继续抓好湛江机场扩建扫尾工程，新建航管楼、飞行区环场路、主降方向ILS，机场消防中心等。
六、政策措施
预计"十五"期末全市交通建设项目总投资达123亿元，其中公路建设投资65亿元，港口码头建设投资14亿元，公路站场建设投资4亿元，铁路建设投资21亿元，桥梁建设投资19亿元。充分利用国家、省对交通基础设施建设的优惠政策，确保计划项目实施。
1、拓宽资金筹措渠道。
（1）争取国家银行借贷建设资金，积极引进外资以及社会闲置资金投入交通建设。
（2）对交通建设用地，严格执行省、市政府有关规定，控制征地、拆迁价格，降低建设成本。
（3）通过联营，合资或成立股份公司等多种形式筹集资金。
（4）继续推行"民工建勤，民办公助"地方公路建设方针，缓解地方公路建设资金紧缺困难。
2、加强交通基础设施建设管理，力求节省投资和保证工程质量。
（1）全面实行工程质量行政领导人责任制，项目法人负责制，工程质量终身负责制。实行招投标制度，工程监理制度，合同管理制度，竣工验收制度。
（2）交通基础设施建设实行三级质量管理体系，即"施工自检，建设监理、政府监督"，切实提高工程质量。
七、后十年到2015年的规划设想
根据全省二十年实现现代化交通设施的要求及本市交通通信发展规划中提出的发展目标，进入21世纪时用15年时间在本市基本建成完善的公路网、铁路网和港口枢纽、公路枢纽、铁路枢纽、陆岛交通枢纽。
1、到2015年，全市形成以一纵一横高速公路及纵横交错的一级公路为骨架的四通八达的公路网络，全市公路通里程将达8000公里，高速公路280公里，一级公路800公里，二级公路700公里，公路网密度达到64公里/百平方公里。并采用先进管理技术形成现代化公路运输枢纽。
2、到2015年建成以南北铁路运输大通道洛湛铁路、粤海铁路通道为主，茂湛铁路新线、东海岛铁路等地方铁路为辅的铁路运输网络。
3、浚深航道到20万吨级，新建湛江港六区一期工程。建成4个大型专业化泊位，新增能力315万吨，促进全市临海重工业发展，进一步完善以湛江港为龙头的环雷州半岛港口群。
4、配合深水港，运输船向大型化方向发展，2015年全市海运船舶运力达60万吨，其中万吨级以上船舶运力占40%；公路货运车辆向集装箱化、大吨位化发展，客运车辆向大型、豪华空调发展，全市公路货运车辆达4万辆，17万吨，其中10吨以上大型货车占运力30%以上，公路客运车辆达6400辆，18万客位，其中豪华型客车占运力60%以上。
5、民航扩大候机楼和站坪，建立局域网络，实现办公自动化，提高航站信息化水平，增开国内国际新航线，增加航班密度，旅客2015年吞吐量超过120万人次，货物吞吐量超过1万吨。
附：《"十五"交通基础设施建设项目表》