━━2002年4月23日在湛江市第十届人民代表大会第五次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湛江市发展计划局局长 陈 敏

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年计划草案，请予审议。

　　一、2001年我市国民经济和社会发展计划执行情况
　　2001年，我市按照江泽民总书记“三个代表”的要求和“十五”计划的总体部署，坚持以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，认真抓好雷州半岛西南部改水治旱和南亚热带农业示范区建设，努力抓好国企改革、科技进步，落实外向带动战略和整顿规范市场经济秩序等工作，农业生产继续稳定增长，工业生产增长质量和经济效益稳步提高，固定资产投资回升幅度较大，外经贸稳步发展，地方财政增收，旅游业趋旺，全市国民经济呈现稳定增长的良好态势。
全年全市完成国内生产总值434.87 亿元，比上年增长8.3%，高于去年初市人大通过增长8%的预期目标。其中第一产业完成114.15亿元，增长6.2%;第二产业162.94亿元，增长8.7%（其中工业增加值136.89亿元，增长9.2%）;第三产业157.78亿元，增长9.3%。
　　（一）改水治旱和南亚热带农业示范区建设成效显著，农村经济全面发展
　　去年农业生产保持了稳步增长的良好局面，农业和农村经济各项计划全面完成。全年全市农业总产值187.76亿元，比上年增长6.4%。
　　农林牧副渔全面发展。全年粮食总产147.76万吨，比上年下降2.8%，但仍完成省下达给我市的粮食考核任务；糖蔗总产量793.05万吨，增长28.2%；水果总产101.04万吨，增长7.6%;花生总产11.68万吨，下降14.4%；蔬菜总产175.77万吨，增长3.7%。肉类总产28.02万吨，增长7.3%。海洋产业蓬勃发展，水产品总产74.65万吨，增长1.4%，其中海养增长6.8%。林业经济规模扩大，部分恢复了吴川、东海等地的沿海防护林带，启动了中荷合作雷州半岛红树林综合管理和沿海自然生态保护区建设。全年乡镇企业总产值375.89亿元，增长5.2%。
　　改水治旱和南亚热带农业示范区建设取得阶段性成果。雷州半岛西南部治旱已完成规划任务的75%，累计增加、恢复和改善了农田灌溉面积78.29万亩。示范区已有10多个项目起步建设，种植高效热带水果和瓜菜等作物20.35万亩。
农业结构调整步伐加快。扩大了具有南亚热带特色的水果、外运菜、花卉的种植规模，提高了畜牧业、水产业在农业中的比重。农业产业化经营进一步加强。去年兴办农海产品加工企业182家，富贵竹、罗非鱼等生产加工发展迅速。全市拥有省、市级农业龙头企业28家，农产品批发市场39个。质量和卫生认证工作初见成效，商标、无公害、有机食品、绿色食品的申报、认证工作取得进展，全市有17个企业的23个农产品荣获'2001中国国际农博会名优产品称号，红橙、菠萝、广海鸡、红杨桃等8个农产品被国家授予绿色食品生产证书。
　　（二）工业生产呈回升态势，实现稳定增长
　　去年，市委、市政府坚持把强化工业的主导地位作为推动经济持续快速发展的主要动力。国有企业改革不断深入，监管和营运体系初步建立，各项配套改革逐步到位，政企分开工作全面完成，工业生产呈回升态势。全年全市工业总产值388.47亿元，增长11.1%。
　　去年全市工业生产呈现如下特点:一是县(市、区)规模以上工业生产全面增长。各县（市、区）工业生产明显复苏，有7个县(市、区)工业增加值增长幅度达两位数，对扩大全市工业总量起了积极作用。二是工业产品出口产值持续增长。规模以上工业的产品出口产值50.07亿元，增长8.9%。三是股份制等工业企业增长较快。股份制、其他经济类型和外商及港澳台商企业的工业总产值分别增长36.9%、36.8%和11.4%。四是工业经济效益提高。规模以上工业经济效益指数为154%，保持在高位运行，国有工业企业亏损额下降20.8%，其他效益指标均有不同程度提高。
　　(三)固定资产投资明显回升，重点项目进展基本顺利
　　全年全市全社会固定资产投资完成84.84亿元，增长10.4%，完成年度计划102%，扭转了连续两年下降的局面。
　　重点项目进展基本顺利。粤海铁路通道湛海线建成,已开通货物营运；湛江港10万吨级航道疏浚二期工程主航道已基本完成，30万吨级油码头改造扩建主体工程完工；15万吨级矿石码头改造扩建工程可研报告通过审批；湛江海湾大桥调整建设规模和投资方案已获省批准，开工前的筹备工作全面展开。东兴炼油厂300万吨扩建工程已完成200万吨配套改造。米克化能有限公司6万立方米液氨储罐项目开工兴建。省下达的第一期农村电网改造项目4.04亿元投资计划全面完成，城市电网改造项目抓紧实施，农林场供电体制改革完成，实现了由电力部门直供直管,新一轮的农村电网和城市电网改造全面铺开。
　　“三年四还”民心工程起步实施。霞、赤两地步行街正在建设中，金沙湾观海长廊一期、金海岸观海长廊二期、南桥河三期和北桥河一期整治工程基本完成。金沙湾新城康居示范小区二期工程、世贸大厦、鑫海华庭等一批商场及房地产重点项目开工建设。
　　（四）外贸出口持续增长，实际利用外资大幅增加
　　全年全市外贸出口总额4.02亿美元,比上年增长6.3%,获省外贸出口二等奖。县（市、区）外贸出口有较大突破，大多数县（市、区）都能达到市要求完成出口500万美元的任务，其中开发区、霞山区、东海岛试验区、麻章区、吴川市、廉江市等6个县（市、区）出口超千万美元。多数国有外贸企业出口增幅高达两位数，扭转了被动局面。一批私营企业取得进出口经营权，出口明显增加，成为我市外贸出口最活跃的因素。
　　全年全市实际利用外资1.03亿美元,增长10%，创三年来新高, 获省利用外资三等奖，完成年度计划106.8%，其中外商直接投资1.01亿美元，增长12.8%。新签利用外资项目合同宗数和外商投资合同金额增幅均达两位数。
　　（五）生产要素流动活跃，第三产业发展较快
　　市场建设步伐加快，成效显著。霞山水产品批发市场、湛江车城、徐闻农副产品交易市场等市场、商场相继建成并投入使用。昌大昌、中联等大型连锁超市进入我市经营，市场交易活跃，辐射明显增强。全年全市社会消费品零售总额189.01亿元，比上年增长8.1%,完成年度计划100.1%。全市居民消费价格指数99.4，比上年下降0.6%。
　　交通运输邮电稳步发展。全年全市港口货物吞吐量2848万吨，增长5.9%，其中湛江港货物吞吐量2205万吨，增长8.2%。铁路货运量812万吨，增长37.4%。全年全市货运量6219万吨、客运量5992万人次，分别增长9.2%和2.2%。邮电通信业持续发展，全年邮电业务总收入16.6亿元，增长12.9%。
　　旅游业逐步转旺。去年我市启动创建“中国优秀旅游城市”工程，举办“湛江美食节”，开展“湛江八景”评选活动，湖光岩风景区被评为国家地质公园。全年全市旅游接待总人数364.5万人次，增长12.0%；旅游业收入24.2亿元，增长5.4%,其中旅游外汇收入1104万美元,增长10%。
　　会展经济方兴未艾。去年举办的农博会共签订合同275宗，投资及购销总额139.6亿元，其中亿元以上项目47宗。
　　（六）地方财政收入增加，人民生活水平有所提高
　　全年全市地方财政一般预算收入完成13.88亿元，比上年增长11.7%,完成年度计划106.3%；加上中央和省的税收返还、省对我市追加专款和一次性补助及转移支付等，全市一般预算支出31.16亿元，增长13.9%，财政收支基本平衡。基本解决了我市县级多年拖欠财政供给人员工资问题。据抽样调查，全年农民人均纯收入3442.7元，增长5.9%；市区居民人均可支配收入7519.6元，增长6%；在岗职工人均年工资增长14%。城乡居民储蓄存款余额322亿元，增长8.0%。
　　（七）科教兴湛成效显著，社会事业进一步发展
　　实施《988科技兴湛计划》取得了新的成效，到去年底止，列入《988科技兴湛计划》实施项目已有130个投产或试产，列入国家级、省级的各类科技计划项目29项。全市有高新技术企业19家，其中国家级4家，高新技术产品产值比上年增长87.8%。新建2家市级工程技术研究开发中心、1家企业检测中心、2家省级区域性试验中心。建立了幸福农场等3个节水农业示范点和水稻、甘蔗、外运菜、水果、海水养殖等10多个农业科技示范基地。全市科技对经济增长的贡献率达41.34%,被评为“全国科技进步先进城市”。信息化基础设施得到加强，建成了赤坎金海商贸小区市场智能管理中心和电子商务推广中心；湛江电信局、市有线电视台宽带数据网相继投入使用，初步实现了我市信息资源高速传输。
　　实施《999湛江教育产业发展计划》、《湛江市人才工程实施计划》成效显著。继续抓好“普九”巩固提高工作，中小学普遍实施素质教育，完成“改薄”学校330所，在校生比上学年普遍增加，普通中学在校生48.9万人，增长22.6%。中等职业学校结合经济发展需要进行结构调整，职业教育整体水平稳步提高。近半数中小学教师参加了各层次培训，较好地提高教师队伍的整体素质。积极配合省完成了农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作，受益学生12万多名。人才工程计划进一步实施，选拔、培养和引进优秀人才的工作取得新的成绩。
　　劳动就业工作得到加强。各级政府以坚持促进下岗职工再就业为重点，加强下岗职工职业技能培训，引导就业和劳务输出，劳动力市场建设进一步加强。城镇登记失业率为3.1%。
　　加快社会保障体系建设步伐。全市社会保险扩面征缴成绩显著，离退休人员养老金按时足额支付，国企下岗职工基本按时领取基本生活保障金，医疗保险制度逐步完善。全市企业参加社会养老保险35.8万人，养老保险社会化发放率100%；参加失业保险35.4万人、医疗保险32.1万人,城乡居民有6.01万人获得最低生活保障。全年养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险等参保率达到预期目标。
　　文化、广播电视、体育、卫生等其他各项社会事业进一步发展。深入实施南粤锦绣工程，文艺创作、新闻出版、文物保护等取得新成就，廉江市、遂溪县荣获省"文化先进县"称号。"村村通广播电视"成绩得到巩固。圆满成功地承办了"九运会"湛江赛区男子手球比赛，群众体育活动蓬勃发展。继续推进医疗卫生体制改革，疾病控制、预防保健和爱国卫生工作成绩显著，湛江市中心血站建成投入使用。环保"一控双达标"工作成果得到巩固，自然保护区覆盖率13.27%,市区空气污染指数保持优良,地面水水质符合功能区要求。计划生育工作初步扭转了落后局面，全市年末总人口700.71万人，人口自然增长率8.57‰。殡改工作有新的进步，全年火化率达96.6%。
　　去年，在国际经济环境不理想的情况下，我市经济持续增长，实现了"十五"的良好开局，成绩来之不易。但也存在一些多年沉积的问题：一是工业发展后劲不足。由于缺乏相应的资金支撑，企业依法破产、安置职工、解决债务的力度不够，部分国企仍然相当困难，工业结构调整偏慢。二是农产品的大规模销售渠道不够畅通。季节性的积压时有发生，农民收入提高缺乏强劲的动力。三是投资需求仍然不旺。后续项目不足，广东农副产品批发市场、人民广场、赤坎污水处理厂等一些重点项目，由于资金不到位等原因，未能如期实施。四是就业问题压力大。随着国有企业改革的不断深化，经济结构中深层次矛盾不断显现，下岗职工增加，就业压力加大。

　　二、2002年我市经济社会发展的预期目标
　　今年我市经济发展总体上将继续保持去年的发展趋势。从国际环境来看，世界经济环境出现较大变化，美日欧三大经济体自从1975年以来第一次同时陷入低潮，导致世界经济和贸易出现了10年来最缓慢的增长。从国内环境来看，加入世贸组织后，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。今年将要召开党的十六大，国家继续实施积极的财政政策，努力扩大内需，实施西部大开发，社会政治稳定，国内市场广阔，对外资和人才的吸引力增强。但是，面对比亚洲金融危机更为严峻的国际经济环境，我国外贸出口形势更加严峻。从市内环境来看，粤海铁路通道湛海段建成，湛江港30万吨级油码头等重点工程将要竣工，使我市的交通优势进一步发挥，并对今后的发展产生深远的影响。加入世贸对我市的港口运输、中转贸易等流通业和发展劳动密集型生产及水产品养殖加工等较为有利，纺织、饲料的生产等也增加了有利因素。由于我市工业水平低，竞争能力不强，入世后可能受到比较强烈的冲击。今年出口难度加大，部分国内以出口为主的企业会加强对国内市场的占领，企业面临的竞争更加激烈。农业生产将同样受到加入世贸的冲击，并将引发我市产业结构的进一步调整。
　　根据全市经济工作会议提出的总体要求，同时考虑到与"十五"计划确定的发展目标相衔接，2002年我市经济社会发展主要预期目标为：
　　--国内生产总值增长8%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长8.5%（其中工业增长9%），第三产业增长10.2%；
　　--固定资产投资增长8%；
　　--社会消费品零售总额增长8%；
　　--外贸出口增长5%；
　　--外商直接投资增长6%；
　　--地方财政一般预算收入增长8%；
　　--居民消费价格指数持平或略有上升；
　　--城镇登记失业率控制在3%左右；
　　--人口自然增长率控制在 9.5‰以下；
　　--城镇居民人均可支配收入增长4%；
　　--农村居民人均纯收入增长5%。

　　三、2002年我市实现经济社会发展目标的主要任务措施
　　今年是我国入世过渡期的第一年，经济发展面临的国际经济形势严峻，而且还存在许多不可预测的外在因素。在机遇和挑战面前，我们要以全面提高竞争力为核心，做好今年各项工作，促进我市国民经济持续健康发展和社会全面进步。
　　为实现我市今年国民经济和社会发展的预期目标，我们应着重抓好如下8项工作。
　　（一）转变观念，迎接加入世贸组织的挑战
　　要主动、及时转变我们的思想观念，增强竞争意识，适应世贸规则要求，树立加快开放的新形象。一是党政机关、经济管理部门和企业管理人员带头结合实际，抓好对世贸基本规则学习，带头按规则办事。二是切实转变政府职能和工作作风。要把政府职能转到主要负责经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，清理修订和废止不适应世贸组织规则的政策文件，改革政府行政审批制度，增加政务透明度，营造一个公开、公平、公正的市场竞争环境。三是认真研究加入世贸后的应对措施。入世以后，我市的农业、商贸服务业、旅游业和相当部分工业行业将受到不同程度冲击，各行各业都要认真研究对策，调整发展思路，早日与国际经济接轨。
　　（二）强化工业主导地位，壮大经济实力
　　经过近几年的努力，我市工业已逐步复苏，我们要乘势而上，重新建立发展工业的信心，加快工业化进程。一是要增强工业发展后劲。除了积极争取重大工业项目在我市落户外，还要靠新上一大批中小型工业项目壮大工业总量。在近期，要把增强后劲的注意力放在发展我市颇具竞争力的临海工业和农产品、海产品加工、海洋生物制药等资源型工业上。二是要把现有企业的技术改造放在推进经济结构调整的突出位置。要充分利用今年国家发行国债支持企业技术改造和技改贴息贷款的优惠政策，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业。重点抓好湛江德利化油器公司汽油喷射节气门、湛江市威龙实业公司瓷质氧化铝装饰板等一批技改项目。三是要继续扶优扶强。支持南海石油、湛江港务局、湛江发电厂、湛江卷烟厂等中央、省驻湛企业增资扩产和上新项目，支持冠豪股份、湛港股份、恒兴股份、湛大蓝科股份等企业上市。四是要多渠道引进新的投资主体兴办工业项目。在进行国有企业产权改革的同时，大力吸引民间投资，发展民营工业。鼓励引导和帮助部分有条件的民营企业摆脱家族式管理模式，逐步建立现代企业制度，做大做强。五是积极调整优化生产力空间布局，重点调整湛江港港区、湛江经济技术开发区的规划布局，为工业发展拓展空间。六是要坚持优胜劣汰。对一些生存无望的企业，下决心依法破产。
　　（三）高度重视解决“三农”问题，促进农村经济全面发展
　　以增加农民收入为中心，努力解决农业、农村和农民问题。一是继续抓好改水治旱和南亚热带农业示范区建设。今年要基本完成雷州半岛西南部改水治旱任务，基本建立南亚热带农业示范区框架，高标准抓好徐闻城南等一批示范点建设。二是推进农业产业化经营。实施"千百十工程"，大力发展农副产品加工企业，对现有的28家省级、市级农业龙头企业进行重点扶持，同时扶持若干企业发展成为新的龙头企业。三是推行农业标准化。培育一批通过ISO14000环保管理体系认证的企业，制定上报若干优质产品地方标准。建设一批无公害和绿色食品基地。四是努力发展特色产业。结合海洋经济发展要求，对海洋资源进行整合、优化和保护性的开发，继续发展具有技术和规模优势的海养业，加快南沙渔场开发，大力发展远洋捕捞业，发展有地方特色的水果、蔬菜、花卉、速生丰产林等南亚热带作物和畜牧业等，努力把南德文杂交牛、雷州山羊、南鹿、湛江鸡、红橙、菠萝、对虾、珍珠、鲍鱼等知名特色产品，培育成名牌优势产品。五是加强农业基础设施建设。重点抓好治旱工程中的11宗大中型水库加固扩容工程，力争骨干工程年内基本完成。加快江海堤围整治达标建设步伐，抓紧完成江洲围、文参围等9宗国债项目；加快九洲江中下游堤段、袂花江吴川堤段除险加固，同时继续抓好列入省、市人大议案的小型水库除险加固的进程；继续抓好硇洲渔港等一批渔港的建设配套，做好人工渔礁规划建设工作，抓好沿海防护林和中荷合作的雷州半岛红树林保护区建设。六是加快小城镇建设。启动中心镇建设工程，重点扶持19个省级中心镇建设和发展。选择申报1个中心镇为"经济健康发展综合试点镇"。七是继续抓好农电"两改一同价"工作，年内实现城乡分类用电"同网同价"，把农村住宅电价降到0.79元/ 千瓦时以下。八是落实农村政策，认真解决农民关心和反映的热点问题。切实稳定农村土地承包关系，全面推进粮食购销市场化改革。建立健全减轻农民负担三项制度，抓好中越北部湾划界后部分渔船渔民转产转业工作。
　　（四）积极扩大内需，促进投资需求和消费需求的增长
　　继续抓好一批重点建设项目。今年计划安排重点建设项目44个，年度总投资28.32亿元。交通通信项目方面，完成湛江港10万吨级航道疏浚二期和30万吨级油码头扩建工程，动工扩建15万吨级铁矿石码头，争取动工建设湛江市东海港首期码头工程。完成渝湛国道主干线粤境联络线工程；续建国道207线良垌至遂溪段、省道六遂线廉江至遂城段、省道平洋线平乐至洋青段一级公路改造和县道672线廉城至石角段二级公路改造；动工改造省道梅录至龙首段一级公路；年内动工建设湛江海湾大桥。建设粤海铁路湛江西站和雷州站、龙门站、徐闻站等站场配套工程。抓好邮电通信网络建设。工业项目方面，续建东兴炼油厂300万吨扩建项目，建成湛江粤海饲料厂6万吨对虾饲料项目，支持南海石油油田年产250万吨原油项目的建设和投产。仓储项目方面，加快米克化能公司6万立方米液氨储罐和东海岛16万立方米液化石油气冷冻库建设，建成5万吨湛江国家粮食储备库。能源项目方面，继续完成省下达的城市电网改造和第二期农村电网改造任务，动工建设开发区、雷州、南调、樟铺、北门等高压输变电工程,全面实施农林场电网改造工程。市场建设方面，续建广东徐闻农产品交易市场二期、湛江国贸大厦B座（湛江图书城）、湛江世贸大厦、湛江鑫海华庭商业广场、爱华百货商业广场，新建霞山（避风塘）水产交易中心市场，筹建湛江市大型水产品交易市场。市政基础设施方面，加快完成霞山民享路和赤坎中山路、新华路步行街，基本完成湛江市管道燃气二期工程，续建金沙湾观海长廊一期、金海岸观海长廊三期，建成开发区乐金路，改造整治湖光路，动工建设湛江广播电视中心、寸金纪念广场。抓紧建设市新殡仪馆。抓好赤坎污水处理厂和人民广场的资金筹集等前期工作。新开工建设金沙湾新城康居示范小区三期工程。农业项目方面，继续实施雷州半岛西南部治旱、南亚热带农业示范区、鹤地水库除险加固、青年运河灌区节水改造工程等重点项目。重大项目前期工作方面，积极配合中国石油燃料公司推进90万立方米奥里油储罐及下游项目的立项；支持中国海洋石油燃料油公司立项建设80万吨改性沥青、燃料油项目；积极做好50万吨木浆厂、渝湛国道主干线湛江段高速公路和东海岛3万千瓦风电场前期工作。支持纺织集团引进外资，加快形成纺纱-织布-印染-服装一条龙的大型纺织生产基地。
　　努力扩大消费需求。继续实施鼓励消费的各项政策，大力发展新兴服务业。鼓励人们树立积极的消费观念，培育住宅、居家装饰、汽车、旅游、文化教育、体育、信息产品等消费热点。推广假日、休闲、保健等新的消费模式，促进消费增长。采取措施改善农村消费条件和消费环境。
　　（五）加快扩大对外开放，大力提高外经贸水平
　　切实加大招商引资力度。支持外商投资的湛江丰源水产公司鱼虾加工、湛江太平洋食品公司水果蔬菜罐头加工、喜利得公司钻头锚卡紧固件系列产品扩产、遂溪森禾公司蔗渣杂木中纤板等项目建设。努力改善投资环境，加大吸引外商直接投资力度。积极引进跨国公司到开发区、试验区投资，借助港口优势引资建设大型货物中转储运项目和临海工业，鼓励国企引入外资进行改组改造。各县（市、区）要进一步发挥积极性，通过举办招商活动等多种方式，努力实现每个县（市、区）今年吸收外资超过500万美元的目标。
　　千方百计克服出口难度加大的影响，扩大外贸出口。对生产企业自营或委托外贸企业代理出口的自产商品实行"免、抵、退"税办法，加强相关部门配合和协调，实行"大通关"制度，全力支持出口。努力推动出口市场和出口方式多元化，注意开拓俄罗斯等国家和地区的市场，增强抵御市场风险的能力。建立纺织、南亚热带农副产品、水产品、饲料、机电产品等生产出口基地。重点扶持年出口额超500万美元的出口大户，着力培育一批出口龙头企业和具有较强的国际市场竞争力的外贸集团。继续奖励出口贡献大的县（市、区）与法人代表。今年每个县（市、区）要实现完成出口超过1000万美元，力争超过2000万美元的目标。
　　（六）发挥港口优势，加快流通业发展
　　努力把我市深水良港的资源优势转化为经济优势。以大港口和较发达的公路、铁路、民航网络以及管道运输等立体交通运输体系为依托，加速现代物流业发展，规划和建设若干物流园区，加快把我市建设成为区域性物流中心。继续抓好湛江港"三大工程"建设，增强港口运输通过能力，积极采用"前港后厂"等多种模式，引入各类投资主体，壮大临海型工业、物流业等。着手研究湛江港疏港公路规划。在建的一批中高级批发市场要抓紧建设，尽快交付使用。通过市场及配套设施建设，形成区域性的商品集散地。发展现代会展业，办好'2002湛江工业博览会。
　　（七）努力实施三大“计划”，推进科教兴湛
　　深入实施《988科技兴湛计划》。着力抓好发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，组织好“火炬计划”项目、“工业攻关计划”项目申报和实施，支持冠豪、冠龙、通电、包装材料、粤海、海康兽药、恒兴等高新技术企业发展成为高新技术优势企业。年内争取新建1-2家省级工程中心和农业技术创新中心。做好省级和国家级农业科技园的申报工作，建立一批农业科技示范基地。积极推进国民经济和社会信息化，支持一批信息化项目建设，继续建设党政信息网，尽快完成还未联接市党政信息网络平台的10个县（市、区）党委、政府部门和市直机关、人大、政协等部门的联网工作。全面推进信息技术在社会各领域的应用，开展电子政务试点，抓好社会保险信息系统建设，推进利用信息技术改造传统产业的试点工作，加强信息网络资源整合，抓好通信管道的联合共建工作。
　　继续实施《999湛江教育产业发展计划》，全面推进素质教育，在中小学校积极推进并逐步普及信息技术和英语教育，培养学生创新意识。促进各类教育的协调发展，巩固提高“普九”成果，进一步改造薄弱学校，扩大高中阶段教育办学规模，创办若干个全国示范性高中，做好湛江市二中搬迁的前期工作。调整优化农村义务教育学校布局结构，逐步撤并规模过小、设点分散的学校。多元化发展职业技术教育。解决好弱势群体子女入学难问题。
　　贯彻落实《湛江市人才工程实施计划》，加强"引智"工作，特别是要引进熟悉世贸知识、国际经济事务规则、外语等的高素质人才，为科教兴湛、加快湛江二次创业和现代化建设步伐，提供人才保障和智力支持。
　　（八）发展各项社会事业，促进社会全面进步
　　继续完善社会保障体系。继续落实“两个确保”，即确保再就业中心下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。落实城乡居民最低生活保障制度，要把符合条件的城市贫困居民都纳入最低生活保障范围。继续完善医疗保险制度，采取有效措施，分门别类解决弱势群体看病难的问题。创造多种就业形式，努力解决下岗职工中特困群体、弱势群体就业难问题，抓好劳动力市场规范化、科学化、现代化，充分运用劳动力市场信息网促进就业。
　　加快发展旅游业。全面开展创建国家优秀旅游城市活动，争取年底前实现创建中国优秀旅游城市的目标。编制和实施湛江旅游发展“十五”计划及中长期发展规划，加快“湛江八景”和吴川吉兆湾、徐闻角尾热带珊瑚礁等主要景区的建设步伐，加大宣传促销力度，继续推出“相约在中国大陆最南端”等地方特色的主题活动。
　　进一步发展其他社会事业。文化事业要创作一批群众喜闻乐见的优秀文化产品，精心组织优秀剧目参加省八届艺术节。深入实施《全民健身计划纲要》第二期工程，抓好备战第十一届省运会各项工作。广播电视要继续提高节目质量和覆盖率，加大对全市自然村“村村通广播电视”的工作力度，争取年内全市广播电视人口综合覆盖率达95%以上。卫生事业要深化城镇医疗卫生体制改革，加快开展社区卫生服务工作；全面展开农村卫生体制改革，探索建立农村合作医疗保障制度，巩固农村初级卫生保健成果。
　　坚持可持续发展战略，处理好人口、资源、环境与发展的关系。扩大计生成果，进一步落实“三为主”工作方针，坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，加强计划生育基层建设，巩固和发展县、乡镇、村委会三级计划生育服务网络，确保今年人口出生率和人口自然增长率控制在15‰、9.5‰以内。殡改工作要力争年度火化率达100%。环境保护要继续加强对工业污染源的监督和管理工作，坚决取缔严重污染环境的企业，抓好海洋生态保护工作，提高城市与区域环境质量，加快创建环保模范城。 各位代表，在我国入世过渡期的第一年里，我们要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想统揽全局，在市委、市政府的正确领导下，把握机遇，迎接挑战，克服困难，扎实工作，全面完成今年国民经济和社会发展的各项预期目标，以优异的成绩，迎接党的十六大胜利召开！

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