为深入贯彻落实市委市政府"工业立市、以港兴市，建设现代化新兴港口工业城市"的发展思路，突出抓好工业生产，大力发展民营经济，今年八月下旬，湛江市政协组织考察团赴浙江省温州、台州、宁波、杭州等市学习考察他们的先进经验。 通过听取当地党政领导、企业家的经验介绍和实地参观考察部分企业、工业园区发展，学到了真经。浙江温州等市解放思想，更新观念，与时俱进，始终坚定不移把发展民营经济摆在战略地位，他们坚持抓政策推动，促进民营经济全面发展；抓重点带动，促民营经济上规模上水平；抓转变作风，为民营经济发展提供优质服务；抓组织协调，为民营经济发展提供有力保障；抓工业园区的开发建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，推动民营经济跨越式发展。他们发展民营经济所取得的巨大成就和成功经验，使我们开阔了视野，深化了认识，拓展了思路，看到了差距，增强了紧迫感和责任感。为此我们撰写这篇考察报告，希望湛江能借鉴学习其成功的发展经验，加快工业发展步伐。
　　浙江四市经济发展的主要特点
　　温州、台州、宁波、杭州等市是浙江工业最发达的地区，他们在改革开放之初，就确立了工业立市的战略构想，经过20来年的发展，他们基本上实现了工业化。如从1978年到2002年，温州市工业增加值年均增长20.3%，占GDP的比重由31.1%提高到49.8%；宁波市工业增加值年均增长18.7%，占GDP的比重由42.9%提高到50.0%；成立地级市较迟的台州市，工业增加值占GDP的比重由1989年37.0%提高到2002年的52.1%，2002年工业对GDP增长的贡献率达58.0%。浙江四市工业蓬勃发展主要源于民营工业的快速发展，他们在政策、法规和环境等方面给予民营工业高度重视，推动民营工业在规模、水平和实力上不断壮大，以积极的姿态参与并融入市场经济的体系之中，不断推进工业化进程。现在他们的民营经济在整个国民经济中已占主导地位，占工业总产值和税收８５％以上，并呈现出良好发展势头，民营经济的迅速发展，推动了当地国民经济和各项事业的全面进步，整个社会充满活力和生机。四市经济发展有以下一些共同特点：
一是工业园区发展势头迅猛，经济效益明显。各市已建成了一批工业园区、经济开发区、高新技术开发区、专业化产业基地，集聚了一批科技型、质量型、名牌型和集约化经营的民营企业。宁波工业产业园区的开发建设已初具规模，全市共有各类工业产业园区（开发区）127个，规划面积330平方公里，实际开发面积120多平方公里，入园企业达到14406家；杭州制造业园区超过90个，入园企业为5515家，温州和台州分别有各类工业园区约200个，入园企业分别为5149家和2618家。一大批特色产业园和企业园区迅速崛起，如温州的打火机工业园、皮鞋工业园；台州的吉利汽车城、飞跃缝纫机工业城；宁波的北欧工业园、韩国工业园；杭州的女装工业园等。工业园区的经济效益正在显现。2002年，杭州、宁波两市园区实现的工业总产值均在千亿元以上，两市合计占全省园区工业总产值40.8%；温州70个规划面积百亩以上的工业园区实现工业总产值587.82亿元，占全市工业总产值的25.9%；台州工业园区总产值也超过200亿元。同时，工业园区外向型经济得到迅速发展。从园区工业品出口交货值看，2002年，宁波为362.62亿元、杭州为169.19亿元、温州为124.41亿元。园区利用外资方面，宁波为43.25亿美元、杭州为23.89亿美元、温州和台州分别为1.75和1.29亿美元。
　　二是民营经济发展速度快，规模大。浙江四市民营经济起步早、发展快、规模大、层次高。改革开放以来，以年均２０％以上的速度递增，有的市年增长速度甚至在３０％以上，三年就翻一番，实现了跨越式发展。这些市的个体私营企业户数均超过２０万户，其中温州、台州等地的民营经济已占全市经济总量的９０％以上。现在，温州全市有民营企业13万多家，民营企业的数量占全市工业企业总数的98.8%，工业产值占全部工业总产值的96%，上交的税收占全市财政收入的70%左右，创造的外贸出口额占全市外贸出口总额的95%以上，从业人员占全市企业职工总数的80%左右。宁波私营企业注册资金已经超过５００亿元，其中超千万的有３７４家，净资产超亿元的有２９家，今年个体私营企业纳税突破２０亿。以"小商品、大市场"著称的温州市，由改革开放初期以家庭经营为基础，以家庭工业和联户工业为支柱，以专业市场为依托，以购销员为骨干经济格局，被新闻界、理论界称为"温州模式"。温州模式经过20多年市场经济的大浪淘沙，无论是它的外在表现，还是它的内在特征，都发生了很大的变化，建成了中国鞋都、中国电器之都、中国制笔之都、中国锁都、中国合成革之都、中国纽扣之都、中国金属外壳打火机生产基地等一批"国"字号生产基地，服装、眼镜、塑编、剔须刀、拉链、印刷包装、皮具等行业也具有明显优势，产品在国内外具有较高的占有率。已成为我国制造业特别是轻工业的重要生产基地和出口基地，"温州制造"已成为一块响当当的牌子。温州民营企业组建集团已发展到１３０多家，其中正泰集团和德力西集团总资产分别达１７亿元和１３．８亿元，销售收入分别达６１亿元和６２亿元。华峰集团总产值从1994年的2000万元增长到2002年的13亿元，翻了6番，上缴税收从50万元增长到9000万元，翻了7.5番，总资产从1200万元增长到8亿元，也翻了6番多。宁波的三星奥克斯集团，以８个工人、７万元年销售额为起点，演绎了"１３年跨越１０００倍发展"的造富神话，现已成长为有１万多名员工、40多亿元总资产的空调及电子行业骄子，今年销售额力保80亿元，争取突破10０亿元。目前，他们的民营企业正朝着集团化、股份化、集约化的方向发展，展现出广阔的发展前景。
　　三是民营投资经营领域广，区域特色经济发达。目前，浙江四市民营经济投资发展的领域不断拓展，不但是工农业、商贸流通，而且还包括房地产、基础设施、金融、旅游、文教体育、医疗卫生、社区服务等各个领域。用他们自己的话来说："除了炸药和雷管之外，其他都可以投资经营。"如台州星星集团涉足房地产、物流和科技开发等多个领域，在杭州开发建设的星星港湾花园房地产项目非常成功。台州两家按股份合作制组建起来的银座、泰隆城市信用社，到去年底存款余额达４５亿元，贷款余额达２８亿元。台州共有民办教育机构１９６４个，在校生１４万多人，社会力量办学总投资超过９亿元，股份制医院有１２家。规划建设中的世界最长的跨海大桥杭州湾大桥项目资本金中，宁波雅戈尔集团就占５６％，宁波三星集团投资7亿元兴建宁波市最大的明州医院。此外，各市的大型体育场、公共设施的建设都有民资的参与。
　　以"块状经济"为主要特色的区域经济极为发达。浙江温州等市往往是一个村或邻近的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产业的产销大基地。如温州市的柳市镇是全国最大的低压电器产销基地，低压电器产销量约占全国的三分之一；永嘉县的桥头镇，号称东方第一钮扣市场，有近千家钮扣生产企业，近万个钮扣品种，钮扣年产销近３０亿元，是全国钮扣的集散地；平阳县的萧江镇被誉为中国塑编城；市区的鞋革、服装、打火机等已形成相当规模的产业群；瑞安市的塘下镇是全国主要汽车、摩托车配件产销基地之一。温州的这种区域性集群经济，具有高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了温州企业的群体规模、技术和资金等生产要素以及品牌的集聚优势。这种优势最终体现到成本优势、价格优势和竞争优势。比如温州打火机行业已成为世界最大的生产基地之一，金属打火机国际市场占有率达90%，仅大虎打火机公司的产品就占20%。这些行业的高度专业化分工协作的基础和与之配套的颇具规模的生产资料市场、产品交易市场和专业设计机构、信息机构、展览机构等，表现了"小商品、大市场"、"小企业、大协作"、"小行业、大规模"的特点。
　　四是名牌产品和驰名商标多。浙江四市非常重视品牌战略，提出要把抓质量、打造品牌、创名牌作为打开市场之门的"金钥匙"。仅宁波个体私营企业注册商标达８３３４个，有２个中国驰名商标。杭州个体私营企业注册商标５１１８个，有１４５家通过ＩＳＯ质量体系认证。温州有超过１０００家个私企业通过ＩＳＯ认证，有康奈、奥康、红蜻蜓、德力西、正泰、报喜鸟等多个中国驰名商标，还有4个中国名牌、36个免检产品。大虎打火机公司为巩固和扩大虎牌打火机在国际市场的份额，2000年12月，通过向世界知识产权组织国际局办理注册申请，在产品畅销的英国、德国、法国、俄罗斯、意大利等33个国家一次性注册了"虎牌"商标。"虎牌"打火机至今已出口几千万只，无一因质量问题而退货，"虎牌"正向世界经典品牌迈进。康奈集团也在20多个国家注册了"康奈"商标，并在20多个国家开设了专卖店，全力把"康奈"打造成国际品牌。台州有飞跃缝纫机、星星冷柜、苏泊尔压力锅、钱江摩托等４个中国驰名商标,还有中国名牌产品2个，国家免检产品6个。他们实施的名牌战略，在促进商品的市场化、国际化中发挥了重要作用。
　　五是民营企业经营、管理方式和体制不断创新。浙江四市的民营企业十分重视营销方式创新、制度创新、管理创新。相当数量企业打破了家族制管理模式，正在向以股份制为主要形式的现代企业制度过渡，企业在产权制度上由家族式、封闭式向多元化、开放化、生产要素股份化变革，在董事会制度上实行董事和经理相对分离，外部专家董事和内部执行董事互相结合，在企业家制度上实行了总经理职业化、市场化，实现了民营企业在结构和管理体制方面的自我调整和完善。伴随产权制度的变革和营销模式的变迁，民营企业的经营方式也不断升级。如作为"新温州模式"的典型代表，华峰集团近几年来致力于产业结构、资本结构、治理结构和管理模式的转型与提升，成功实现了民营企业机制优势与现代企业制度规范和高技术产业发展要求的有效结合，由传统家族企业迅速发展成为技术先进、制度完善、资本开放的现代企业和中国最大的聚氨脂制造基地。其成功经验为：产业提升是龙头，可以确保企业的技术竞争力；管理提升是保证，有了好的产权制度和股权制度安排，才能确保法人治理结构的完善，摆脱家族管理的束缚，推进现代企业制度建设；文化提升是根本，华峰集团在企业内部推行"共同目标、共同创业、共同利益、共同发展"的理念，凝聚了人心，吸引了人才，激发了企业员工的创造力和同舟共济的使命感。台州星星集团，其董事长"８０年代以厂为家、９０年代四海为家、２１世纪出差回家"的感言，是集团创新管理理念，打造职业经理人平台，探索现代企业管理制度，从而使"当家人"有更多的时间、精力在战略上运筹帷幄的写照。另外，专业配送、连锁经营、虚拟经营、电子商务等新的经营方式在不少企业出现。以生产休闲服为主的温州美特斯邦威公司实行虚拟经营方式，将企业有限的资源集中于产品设计和品牌经营上，产品则实行定牌生产，企业发展到没有厂房、没有工人，只有设计人员和管理层，企业今年销售额预计达１５亿元，上缴税金６０００万元。宁波三星集团通过"先做销量再做品牌"、"边做销量边做品牌"到"提升品牌促进销量" 的３个阶段，来塑造"奥克斯"品牌，体现了创新的循序渐进、创新的深度。而大虎打火机老板"唯一是争，唯冠是夺"的豪言，则真正体现了浙江民企永不停步，不断创新的精神。
　　浙江四市发展经济的主要经验
　　浙江四市发展经济最重要的做法就是大力发展民营经济，具体有以下几点：
　　一、解放思想，更新观念，始终坚定不移把发展民营经济摆在战略地位。他们各级党委、政府善于因势利导，根据不同的发展阶段，与时俱进，不断解放思想，更新观念，为民营经济的发展奠定了良好的思想基础。如在个私经济发展初期，他们不断消除农民怕冒富的顾虑；在个私经济发展到一定规模后，又切实消除小富则安的思想，使一部分私营企业家在思想上较早地实现了从致富到创业的跨越。他们始终坚持不唯成分看发展的观念，以活一片经济、富一方百姓，增强区域经济实力为目的，大力扶持个私经济。对发展民营经济提出"四个不限"、"四个放"：即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，放心、放胆、放开、放手。在民营经济走上良性发展轨道后，他们又提出不再按企业的所有制性质来鼓励发展，而是要按经济规模来扶持发展。他们把企业按规模分为大企业、大集团和中小企业两类，分别制定措施来扶持，已跨越了鼓励民营经济发展的历史阶段。改革开放以来，他们抓住了改革开放初期、小平南巡谈话和十五大三次历史性机遇，进行了三次思想大解放，实现了民营经济三次大飞跃，现在他们又以十六大精神为动力，进行新一轮的思想解放，掀起第四轮民营经济发展热潮。可以说，不断解放思想、更新观念是他们发展民营经济的根本经验。
　　二、根据不同的发展情况和阶段，制定相应的扶持政策措施，促进民营经济全面发展。他们非常重视政府在发展民营经济中的引导和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不仅涉及面广、灵活便捷、配套完善，而且力度大、操作性强、管用。如在土地政策方面，通过土地置换、造地、功能转换等措施，千方百计满足企业用地，特别是大企业用地的需要。这方面有两点值得借鉴：第一是解决好工业园区用地问题，提高土地利用效率。温州等市通过边修编规划和基本农田划区定界、将基本农田调整到外地区代保等工作，拓展用地空间，通过土地整理获取折抵指标、向外地区有偿调剂用地指标等办法扩大用地指标。各级政府部门在征用土地时采取一次性征地、一次性解决农民安置、搬迁问题，做到一次性经济补偿，避免造成地价上浮，农民安置费增加。另外，他们很重视土地利用效率问题。对于进园区企业，规定要在单位土地的投资和产出上设置一定的门槛，对于已征用但未开发的土地，要限期开发，限期未开发的，要收回重新使用，坚决杜绝土地浪费现象。第二是向大企业集团实行倾斜。如宁波市扶持雅戈尔集团和三星奥克斯集团，分别提供３０００亩的低价工业用地，供企业集团在服从规划的前提下，自行搞六通一平，开发工业园，还有台州市支持星星集团２.5平方公里的用地，温州市扶持华峰、大虎打火机等企业都采用类似的办法，同时他们还提供市区的商业用地捆绑式卖给企业，为企业发展提供更大的扶持。在财政扶持方面，从１９９８年起，浙江推行财政贴息政策，到去年底全省各级财政共安排贴息资金３５．６亿元，带动和激活的银行贷款、社会民间投资技术改造的资金达８００亿元。在税收优惠方面，浙江对民营企业进行分类，分为农业加工流通型、出口创汇型、高新技术型、就业型、从事服务业型等，根据不同的企业实行不同程度的税收优惠，如对高科技企业所得税实行减半征收，对民营企业所得税优惠与外资企业一视同仁，实行"减二免三"优惠。他们的各项扶持政策和措施为民营经济发展不断注入了新的动力。
　　三、抓重点、抓关键，推动民营经济上规模、上水平。一是突出抓好扶优扶强。各市都确立一批规模型、科技型、外向型的重点民营企业，加以重点扶持。他们不但坚持树强扶优，加大对超亿元企业的扶持力度，如扶持雅戈尔、三星奥克斯、正泰、德力西、报喜鸟、华峰、康奈、星星电器、飞跃、吉利汽车等一批数１０亿元的大型企业集团，而且高度重视后备骨干企业群体的培育，着重抓好产值几千万元的"第二梯队"企业，扶持他们尽快成为带动一方经济和整个行业发展的龙头企业。二是抓质量兴市、名牌兴业战略。他们各级把抓质量、创名牌作为提高区域经济整体素质的战略性措施来抓，列出一批科技含量高、市场前景好、附加值高的行业和产品，进行重点培育。并对创名牌的企业实行重奖，各市普遍实行了对创国家级名牌产品由市本级奖励１００万元的政策。三是抓体制创新和技术创新。浙江省是市场化程度非常高的地区，他们较早就对国有企业和城乡集体企业进行产权制度改革，９０年代中后期就全面完成了企业转制的任务，为个体私营经济的发展开辟了广阔的领域和发展空间，扫清了民营经济发展的体制性障碍。如宁波市国有集体企业转制为非公有制企业的达９７％。同时，他们不断推动民营企业制度创新、管理创新，允许个体私营企业自主选择适合生产力发展阶段、符合社会化生产要求和企业特点的组织形式和经营方式，自主经营，自我发展。并且以产权＋市场为主线，引导建立现代企业制度。他们还积极推进技术创新，大力引才引智，采取政府引导、企业市场化运作的方式，通过建立成果孵化中心、高新园区、技术贴息等措施，提高民营企业的竞争力。
　　四、抓工业园区的开发建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为民营经济的龙头带动作用。浙江四市发展工业园区坚持"园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化"的做法，开发建设呈现出了良好态势。他们把发展工业产业园区当成发挥区域优势的重要载体、经济结构调整的重要手段、城市化的推进器、区域经济发展的增长点、特色经济的重要基地以及吸引外资的重要载体和出口的重要基地。各地在建设工业产业园区的过程中，重视从数量型向质量型转变 ，有效整合资源，调整布局，明确园区的主导产业和发展方向，着力提高园区的产业聚集度，以便尽早形成特色产业或优势产业，增强可持续发展的潜力，形成了一批具有一定知名度的块状特色经济。宁波市政府制订了《关于地处市区中心的工业企业搬迁改造的若干意见》，把保护生态环境、防治环境污染列为企业搬迁的首要因素，并采取行政划拨价批租土地、减免所得税等一系列优惠政策，调动企业搬迁改造的积极性。 鼓励民营企业向园区集聚。宁波市积极引导民营企业进入各级各类开发区和工业产业园区，对进入市区工业产业园区的民营企业，享受市政府《关于加快市区工业产业园区建设的若干意见》明确的扶持政策。
　　为适应形势发展需要，他们积极探索园区发展新思路。一是强化优质服务意识，营造良好的投资环境。他们普遍设置了工业园区管理办公室，建立一站式服务管理体制，落实好各种优惠政策，提高审批力度，减少有关部门对进区企业的干预。在加强工业园区基础设施建设的同时，加快完善法规建设、服务体系建设和市场建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升园区的服务层次和质量，为园内企业提供安全舒适的生产环境，逐步形成园区核心竞争力并保持园区持续发展。二是采取投资主体多元化策略。工业园区建设需要大量的资金投入，完全靠政府投资不现实。因此，必须调动社会各方面的积极因素来发展工业园区。主要采取投资主体多元化，吸引外部资金进入园区，以解决园区建设的资金缺口。一方面不断加大吸引民间资本的力度，特别是吸引个私资本到园区发展。另一方面充分发挥企业机制灵活、办事效率高等优势，制定政策鼓励行业龙头企业投资新建企业园区。积极扶持企业做大做强，争取企业增资扩股，培育龙头企业，吸引协作配套企业入区发展，延伸产业链，以发挥工业园区独特的集聚效应。在这方面，台州市的星星电子工业园区、飞跃工业城和宁波市三星奥克斯科技园走的就是企业主导、政府扶持的建园新路。
　　五、转变政府职能，搞好服务，为民营经济创造良好的发展环境。他们各级政府切实抓好对民营经济的服务，对民营经济实行"六个平等"：登记申报平等、规费标准平等、税负平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。一是转变机关作风，搞好办事服务。通过改革审批制度、简化办事程序、政务公开、整治"三乱"等，切实转变政府职能和机关作风，提高了对民营企业的服务水平。如温州市近三年取消不合理涉企收费项目３６５项，为企业减轻负担７．６９亿元，去年共削减审批、审核、核准事项６６１项，减幅为６４％。他们还实行投诉追究制，对所有机关干部，凡是被投诉经查证属实的，第一次给予通报批评，第二次调离岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。杭州市工商局在全市推行企业、个体工商户注册登记前置并联审批制度，实行"一审一批"，工商登记经两人即受理员、审核人审批即可，加快了开业登记的行政审批，提高了办事效率。二是提供融资服务。杭州市成立了由市工商联牵头、市区财政出资和市个私协会、私营企业参股的杭州惠民担保公司，切实解决了民营企业贷款难的问题。温州市银行在金融贷款中专门给民营经济划出专项信用贷款额度，市农行每年分别给正泰集团、德力西集团等重点企业提供１亿元的信贷额度。市里每年专门拨出１亿元建立中小企业科技创新资金。三是开展维权服务。为保护个私经济的合法权益，宁波市较早就制定了《私营企业权益保护条例》，为民营经济发展提供了法律保障。杭州市以政府令的形式下发保护个体私营企业的合法权益，并建立维权中心，通过个私协会和工商联着重抓好维权工作，在个私企业中实行缴费登记卡制度。四是积极为民营引进人才和开拓市场做好服务。他们坚持"有所为、有所不为"，对应该由企业来办的，政府不干预，凡是一家一户企业该办而办不了的，政府主动提供服务。针对企业在人才和技术方面遇到的困难，政府积极开展招才引智工作，促进一批企业与全国高等院校、科研院所建立技术合作关系。同时，通过举办境内外商品交易会、博览会、展销会，鼓励企业开拓国内、国外两个市场。
　　六、加强管理和组织领导，为民营经济健康发展提供保障。浙江四市各级党委、政府非常重视加强对民营经济的领导和组织协调工作，切实把加快民营经济摆上重要议事日程，做到思想到位、工作到位、责任到位。他们把个私经济列入经济社会发展规划，建立相应的目标责任制，促进个私经济加快发展。杭州、宁波、温州、台州等市专门成立了由市委、市政府有关领导担任组长的个体私营经济协调小组，下设办公室，抓好个体经济的日常工作，并专门组织督查组，对全市贯彻落实市委、市政府各项措施的情况进行督促检查，保证了各项措施落到实处。他们及时总结典型，推广经验，在全社会大张旗鼓地表彰民营企业家，杭州市今年对贡献比较大的娃哈哈、青春宝、万向节三位民营企业家每人重奖３００万元，在全社会引起了强烈反响，营造了关心、重视和支持民营企业发展的良好氛围。同时，他们十分重视发挥行业协会等民间组织的积极作用，通过他们沟通上下，搞好协调，理顺关系，为推动民营经济的发展发挥了桥梁作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　调查组成员：廖国树 叶茂森 戴小松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄华兵 徐维佳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　执笔人：徐维佳