湛江市2004年经济社会发展回顾与2005年预期目标
一、2004年经济社会发展回顾
2004年，我市坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委八届三次全会精神，在市委、市政府的领导下，进一步树立和落实科学发展观，以建设现代化新兴港口工业城市为总目标、总任务，深入实施"工业立市、以港兴市"发展战略，努力打造"一个中心，五个基地"，扎实推进各项工作，国民经济和社会发展跨上一个新台阶。呈现出"三个继续、六大亮点"。
三个继续：国民经济继续保持两位数的增长，全市完成生产总值608.16亿元，增长11.0%，三大产业结构继续优化，第二产业比重达到44.4%，比上年提高1.8个百分点；工业经济效益继续保持全省第一，规模以上工业企业经济效益综合指数223.8，利税总额增长23.5%；地方财政收入继续保持较快增长的势头，全市一般预算收入19.76亿元，增长17.5%，高于全省15%的增速，全市税收增幅超过全省平均水平，反映我市经济呈现出良好发展态势。
六大亮点：
--重点项目建设取得明显成效。30个重点项目完成投资增长56.3%，其中，15个列为省重点项目，占全省重点项目的1/10，是前所未有的。
--固定资产投资创历史新高。全市实现全社会固定资产投资150.03亿元，增长31.5%，为十年来最快增速，增量36亿元相当于前三年增量之和，对生产总值增长的贡献率为12.7%，产生了较好的经济和社会效益。
--第三产业"十五"以来首次实现两位数（10.0%）增长。世界第一大零售商美国沃尔玛、第二大零售商法国家乐福、亚洲第一大零售商日本吉之岛、中国最大家电连锁店国美电器等纷纷选址我市，出现了零售巨头抢滩我市消费市场的喜人局面。消费需求持续升温，社会消费品零售总额231.66亿元，增长14.2%，超过全省平均水平。
--港口发展实现历史性突破，竞争力显著增强。湛江港货物吞吐量首次突破5000万吨，增长25.6%，其中湛港集团完成3124万吨，增长32.4%。
--城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入8921元，增长8.3%，农民人均纯收入3945元，增长7%，是近九年来增收形势最好的一年。
--县域经济发展出现新局面。县域规模以上工业产值增长21.4%，增幅超过全市的平均水平；县域出口增长44.4%，占全市外贸出口的39.9%，比上年提高9.9个百分点。
（一）农业基础地位加强农民增收，化解"三农"难题初见成效
粮食生产得到加强。认真落实扶持粮食生产的各项政策，狠抓粮食生产。在40年一遇大旱情况下，全年粮食（含大豆）播种面积459.81万亩，总产量154.47万吨，增产5.67万吨；林、牧、渔业平稳发展。全年农业增加值124.63亿元，增长3.8%。
农业产业化经营步伐加快。南亚热带农业示范区工程已完成规划的93.3%。标准化和品牌战略取得成效，有18个产品通过国家绿色食品认证，8个产品被评为省无公害产品，39个产品被评为国家和省名优产品。
农民减负增收。随着农业税税率从6%降至3%，农民减负率达94.5%，再加上农业增产、农产品价格上升等，促使农民人均纯收入增幅翻一番，出现了多年未有的接近城镇居民收入增幅的态势。
农业基础设施投入增加。全市争取到中央、省财政资金共1.45亿元，其中水利国债 3790万元，其他专项资金1.07亿元，用于农村水利、公路、电网以及社会事业方面的基础设施建设，农业生产条件进一步改善。18宗城乡减灾防灾项目动工建设，完成农村饮水解困工程64宗，基本解决50.9万人饮水难问题。
（二）工业增长势头良好，结构不断优化
深入实施"工业立市"发展战略，工业在三次产业中继续保持增幅最高、增速最快的良好势头。完成工业增加值229.77亿元，增长14.0%，实现了预期目标，对生产总值增长的贡献率为47.6%。
工业着力抓好五个方面工作：一是积极跟踪、协调重点工业项目建设。通过各有关部门协调配合，广东冠豪特种涂布纸和喜利得八厂扩建两个项目建成投产，东兴炼油扩建工程进入调试阶段。奥里油电厂、大中纺织企业集团公司凤梨纤维等项目正抓紧建设。二是推进工业产业结构调整。规模以上轻、重工业增加值之比为30.2：69.8，工业结构保持重型化。三是实施名牌战略取得成效。"HONG（宏）牌"、"浩特牌"电饭煲荣获"中国名牌产品"称号，新增11个省名牌产品称号。四是推动企业加快技术改造效果明显。全市续建和新开工技改项目96项，总投资38.36亿元，预计新增产值46.98亿元。五是力促县域工业加快发展。各县（市）区工业产值增速均达两位数，县域工业对工业经济增长的贡献率为45.7%。初步形成了有一定特色、资源开发加工型为主的县域工业。
（三）重点项目建设再掀高潮，带动投资大幅增长
重大项目推进有新突破。在国家加强宏观调控、防止投资过热的背景下，广东先后争取国家批准的总投资1630亿元共14项重大项目中，我市70万吨木浆项目、湛江港30万吨级航道疏浚项目位列其中，总投资103.92亿元。是除珠三角洲外项目数最多的地级市，标志着我市正在对全省经济发展格局发挥越来越重要的作用。重点项目建设在数量、投资总额、投资完成额和效果等方面均创历史新高，22个在建项目累计完成投资48.15亿元，增长56.3%，占固定资产投资总量的32.1%，中油奥里乳化油库等五个项目建成投产。
在重点项目建设支撑下，固定资产投资总量、增量均创历史最高、增幅达到近十年来新高，有效地拉动了经济发展。投资结构趋于合理。工业、交通成为投资主体，拉动固定资产投资增长24个百分点。民营经济投资平稳增加，完成投资44.40亿元，增长14.0%。
（四）基础设施建设进展顺利，城市功能进一步提升
加强基础设施建设。湛江港全年完成固定资产投资9.4亿元，增长2.1倍，是开港近五十年来投资规模最大的一年。30万吨级航道工程进展顺利，20万吨级铁矿石码头主体工程已完工，进入设备安装阶段。海湾大桥一期、渝湛高速公路湛江段、疏港一级公路、珠三角成品油管道工程（湛江段）、国道207线良垌至遂溪一级公路等项目加快建设。
交通基础设施的改善促进了运输业发展。广湛高速公路全线通车、粤海铁路旅客列车开通等，带来全市客货运输较快增长，货运量6000万吨，增长11.7%，客运量6005万人，增长3.9%。
市政建设工程进展顺利：赤坎污水处理厂、金沙湾观海长廊一期、东新路已完工，椹川大道、机场路改扩建工程基本完成；霞山污水处理厂、冯村垃圾处理厂二期等项目正在建设中；市区已建设一批垃圾转运站、公厕、环卫停车场等。市区新增绿化面积51万平方米，人均公共绿地面积7.1平方米、绿化覆盖率达35.1%。
（五）积极应对外经贸形势变化，外向型经济继续发展
外贸出口呈现平稳增长的态势。完成出口9.78亿美元，增长8.6%。在应对国外反倾销等贸易壁垒方面取得一定的成效和经验，湛江国联在美国反倾销诉讼中获胜，是全球输美对虾反倾销案中唯一零关税企业，对我市今后水产品生产和出口起到关键作用。县域外贸出口发展势头良好，除遂溪、徐闻外，其余县（市、区）均实现预期2000万美元的目标。
吸收外资增幅较大。实际吸收外资7136万美元，增长1.3倍，批准合同外资2.07亿美元，增长36.5%，完成省下达计划。
（六）各项改革加快推进，民营经济竞争力提高
积极稳妥推进国有企业改革。成立了国有资产管理委员会，，初步建立了管人、管事、管资产相结合的组织机构。市属国有企业改革放开面达90.2%。全市15家地方保留糖厂产权改革全部完成，国有资本全线退出制糖业。
加大行政管理体制改革力度。市、县政府机构改革顺利完成；市政府第三轮行政审批制度改革基本完成，首批行政审批事项调整目录已向社会公布；积极推进投资体制改革。抓好《国务院关于投资体制改革的决定》的落实工作，使项目审批制逐步过渡到项目审批、核准和登记备案制。
民营经济进一步发展。民营企业在注册登记、生产发展、出口等方面呈现出良好发展态势。全市私营企业发展到5076户，个体工商户9万多户，均创历史最高水平。民营经济增加值217.25亿元，增长14.3%，占生产总值比重36%，比上年提高1个百分点。
（七）统筹协调发展，各项社会事业实现全面进步
科技创新能力明显提高。研究开发新产品208多个，在研项目184个，高新技术产品达200个，产值75亿元，增长20%。累计组织实施国家级"火炬计划"35项、省级"火炬计划"65项。电子政务建设开始进入了普及应用为主的新阶段，企业信息网初步建成。
教育事业有新发展。市政府投入3000万元用于市区中小学改造扩容，10所学校改造部分完工。市一中初中部搬迁、市二中搬迁新校园工程已动工建设。普通高中招生4.02万人，增长18.0%，中等职业教育招生总数1.51万人，增长16.1%。
文化、体育事业有新亮点。遂溪县被命名为 "中国醒狮之乡"，吴川梅菉镇被评为全国"民间艺术之乡"，成功举办湛江市第六届艺术节。市区有线电视用户达13.5万，增长3.1％，全市电视人口覆盖率95%，并启动数字电视建设。劳丽诗勇夺雅典奥运会女子双人10米跳台冠军和女子单人10米跳台亚军。
卫生、人口、旅游、环保等工作有新进步。农村合作医疗人口覆盖率达到40%以上，统筹改造乡镇薄弱卫生院26间；人口自然增长率6.64%，计划生育率86.11%；全年旅游接待总人数500万人次，旅游总收入30.3亿元，分别增长13.8%和8.1%；市区实现了生活污水处理率零的突破，环境质量在全国排名第3位。
社会保障体系进一步完善。参加社会养老保险人数达53.4万人。新增就业岗位4.33万个；国企下岗失业人员实现再就业2.34万人。城镇登记失业率约为3.2%；农村劳动力转移就业17.6万人。解决3.63万户城乡居民最低生活保障问题，免收11.2万户农村困难家庭子女的义务教育阶段书杂费。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少突出的问题，加快发展的任务十分艰巨。主要表现在：与全省经济平均水平还有一定差距、县域经济发展相对滞后、干旱和饮水难问题严重影响生产生活、工业总量扩张慢、外贸出口形势严峻、吸收外资状况堪忧等。
二、2005年国民经济和社会发展预期目标
为全面完成"十五"计划预期目标，我们必须认真贯彻中央、省经济工作会议和市委八届四次全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；坚持以发展为执政兴国的第一要务，实现经济社会全面协调可持续发展，建设和谐社会。
根据市委市政府对今年工作的总体要求，综合考虑去年经济总体发展形势和今年经济环境的利弊因素，2005年我市国民经济和社会发展主要预期目标为：今年经济增长预期目标为10%，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资和外贸出口分别增长为12%、18%和10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%。这些经济指标的安排主要考虑到：一是顺应新一轮经济增长趋势。湛江作为后发地区，目前正处于重要战略机遇期，应使经济有较快发展，但增长速度也要适当。提出2005年经济增长预期目标10%，既考虑需要，又考虑可能，并与"十五"计划目标相衔接。2004年初我市提出经济增长预期目标10%，实际增长11%。2005年继续保持这么高的增速困难不少，但实现两位数的增长是有把握的；二是保持宏观调控的连续性，实现全市经济持续快速协调健康发展，防止出现大起大落；三是与资源环境、交通运输能力相适应，减轻资源和环境的压力，避免经济运行绷得太紧；四是有利于把发展重点转到调整经济结构、深化改革和转变经济增长方式上来，真正把工作着力点转到提高经济增长质量和效益上来。