一、固定资产投资完成情况
　　今年以来，我市为了提高经济运行质量，促进社会经济的协调发展，加大了宏观调控力度。在建设领域加快了投资结构调整，重视循环经济的发展，使我市固定资产投资稳步健康发展。上半年全社会固定资产投资完成49.83亿元，比上年同期增长44.2%,其中：基本建设项目完成投资22.51亿元，增长46.3%，更新改造项目完成投资10.39亿元，增长102.7%，房地产开发投资4.66亿元，增长10.2%。今年固定资产投资的主要特点是：
　　（一）投资快速增长
　　从增长速度来看，去年我市固定资产投资是高开低走，4月以后呈现较平缓的增长势头，今年是重点项目投资高峰期，在重点项目的拉动下，固定资产投资一直保持高位运行，增速逐月加快,上半年全社会固定资产投资增速也达到44.2%，同比提高23.6个百分点，是我市改革开放以来的最高增速（附图）。从投资结构

湛江市2003年和2004年投资逐月增幅图

　　上看，工业项目完成投资15.71亿元，增长90.9%，占城镇以上投资(不含房地产)的47.5%。其中制造业完成投资9.87亿元，增长142.5%，主要是东兴炼油扩建项目上半年完成5.62亿元,占了制造业总投资的一半以上。电力生产和供应业也在湛江奥里油发电厂等项目的拉动下，完成投资4.45亿元，增长220.1%。交通运输业投资累计完成投资10.72亿元，增长47.3%;从投资主体来看，变化较大，民营投资增加较快，上半年共投资15.11亿元,占总投资的30.3%,增长23.0%,如湛包装材料厂尼龙薄膜、大中纺织企业集团公司凤梨纤维、鹏尊能源开发公司液化石油气冷冻储库项目等项目，政府投资的项目主要是部分工业技改、环境保护、市政基础设施建设、交通等方面的项目，如赤坎污水处理厂、霞山污水处理厂、椹川大道等项目。
　　（二）重点项目投资的有力拉动
今年是我市重点项目建设高峰期, 年初我市共确定重点项目28个（列入省重点建设项目的14个），年度计划投资45亿元，为历年投资量之最，比上年增长50%。其中续建项目18个，总投资137.49亿元，今年计划投资38.85亿元；新建项目4个，总投资25.14亿元，今年计划投资5.7亿元。这些重点项目主要是电力、交通、城市基础设施和环境治理等国家鼓励发展的项目。上半年全市重点项目累计完成投资20.02亿元，占全社会投资的40.2%，拉动全社会固定资产投资增长61.7个百分点，拉动GDP增长2.5个百分点。可见重点项目建设投资有力拉动了全市固定资产投资的增长。
　　（三）市政建设项目进展顺利
　　今年共安排市政建设项目47项，其中新建的34项，总投资10.2亿元。上半年市政建设项目共投入资金3.7亿元（包括续建项目），占全社会固定资产投资的7.4%。
　　市政项目建设进展顺利：椹川大道拆迁完成95%，道路排水改扩工程完成26%，累计完成投资1.7亿元，完成总工程量的21%。赤坎污水处理厂厂区土建工程基本完成，设备进入安装调试阶段，预计8月可竣工投产，厂外配套管网工程已完成总工程量的60%。霞山污水处理厂累计完成投资0.28亿元，工程总承包资格预审工作已完成，总承包招标公告已发布，预计下半年可动工建设。机场路改造正在进行道路排水工程和主桥梁的施工，已完成总工程量的76%。厂区北坝、西坡的铺膜工作已完成，南坡铺膜工作已完成75%，库底铺膜工作已完成68%，正在进行东坝施工，主体工程约完成92%。金沙湾观海长廊二期、渔港公园等项目的进展顺利。录塘生态公园正在进行填泥、场地平整等工作；南国热带花园已完成了可行性研究报告编制，待环评意见做出即可上报。湛江大道项目建议书已通过省批复，可研报告编制已完成。滨湖公园的可研报告正在修改之中。
（四）房地产开发投资平稳增长
　　受住房制度改革的影响和鼓励房地产二级市场交易投放的刺激，我市房地产投资近几年增长幅度较大，但今年上半年增长仅10.2%，低于全国平均增长水平;竣工面积13.9万平方米,减少22%;商品房销售面积14.6万平方米,增长79%;空置面积13.6万平方米,增长2.7倍。主要原因是：（1）本市的房地产开发企业绝大多数是民营企业，资金的主要来源是银行贷款，由于今年受国家宏观调控的影响，导致不少房地产开发商贷款困难，加上建筑材料价格上升因素等影响较大，投资减少,与全国房地产开发投资增长32%形成较大反差。（2）空置商品房也沉淀了企业相当比例的资金，影响到开发企业自有资金回收，从而影响到房地产开发的投资增速。
　　二、对我市固定资产投资的评估
　　近年来，我市和全国、全省一样，固定资产投资规模不断扩大，增速逐月上升，投资对经济增长的贡献率不断提高，投资已成为推动全市经济持续快速增长的重要力量。但与全国、全省比较，增长速度还有较大差距。2003年我市全社会投资增速分别比全国、全省同期慢了8.3和8.1个百分点，其中基本建设投资增速比全国、全省慢了10.1个和21.8个百分点。从今年上半年投资运行态势看，我市虽然继续保持了较快增长势头，且经过固定资产投资清理，我市在建、拟建项目中没有钢铁、电解铝、水泥、高尔夫球场、大型物购物中心等属国家重点清理的项目，也没出现房地产热的现象，没有盲目投资和低水平扩张的高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的项目，不存在投资增长过快，规模过大的问题，投资的快速增长在全市尚未造成总体过热现象的发生。因此，目前我市的投资增速是健康的、正常的、合理的，也是必要的。
　　综上所述，根据当前经济发展形势，我市固定资产投资仍要保持稳定增长，我们要继续将调控的重点放在优化投资结构、提高投资效益上，认真清理投资项目，禁止盲目建设和低水平的重复建设，努力提高投资效益和经济增长质量。
　　三、几点建议
　　受国家宏观调控的影响，预计我市固定资产投资增长速度在今后几个月将会有所回落，但随着下半年重点项目的投资增加，回落不会太大。下半年我们要做好以下几方面工作：
　　1、树立科学发展观，加强固定资产投资项目宏观调控
我们要结合上半年固定资产投资的清理，把提高经济整体素质和竞争力的机遇，树立科学发展观，树立可持续发展意识、资源节约意识、依法办事意识和依法行政意识，进一步优化我市投资结构，增加有效投入，加强固定资产投资项目宏观调控，严格按照国办发[2004]38号文件执行，制止盲目投资和低水平重复建设，完善投资自主增长机制，加强审批管理，执行国家产业政策和市场准入标准，加强土地和环保执法，实现投资增长和投资效益的统一，确保我市国民经济持续稳定健康发展。
　　2、集中精力，加大重点项目建设力度。抓好重点项目建设，对优化我市经济结构，提高经济技术水平有着重要意义。全市各有关责任单位、部门应进一步加大对重点项目的领导和建设管理，制订切实有效的工作措施，抓开工、抓推进、抓协调，千方百计提高开工率、进度率、竣工率、投运率。对已开工建设的重点项目，在保证质量的前提下，努力加快工程建设进度，确保如期竣工；对前期工作基本完成，争取年内开工的项目，要进一步落实各项开工建设条件，帮助项目单位解决各种困难和问题，促其尽快动工；对前期预备项目，要加快前期工作进度，在不违反国家政策的前提下，做到特事特办，特事快办，确保我市重点项目建设顺利进行。
　　3、搞好建设资金的筹措，促进房地产投资增长。积极探索运用BOT、TOT、资产证券化融资等新型项目融资方式，建立和完善多层次、多渠道、多形式的融资机制，结合去年中央通过的《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》以及国务院《关于促进房地产持续健康发展的通知》等政策的调控，促进我市房地产投资的稳步增长。同时还要结合我市城市规划修编工作，按照城市规划来对居住区开发做出合理布局，严格控制城市中心区非规模化开发，禁止零星分散建设。按小区式、多功能、智能化管理为一体的模式进行综合开发，在兴建住宅时，要根据消费者的需要来加快结构调整，既要考虑富裕阶层，也要考虑中等收入阶层，还要考虑低收入阶层等多层次的需要，确保房地产业持续健康发展。
　　4、加强协调，搞好服务，创造优良的投资环境。以《行政许可法》的实施为契机，强化服务意识、大局意识，努力培育良好的投资环境。一是要进一步健全和完善投资政策，以适应入世和市场经济发展要求，吸引更多的投资者来湛投资。二是提供正确的投资导向，引导投资者科学决策，定期发布有关信息，扩大投资领域，重点要在发展高新技术产业、基础设施、社会事业等方面向社会公布投资方向和内容，防止盲目投资和重复建设。三是改进工作方法，提高办事效率，减少审批环节，进一步改革行政审批制度，简化事前审批，强化后续管理，有效地规范行政审批行为，创造公平、公正、公开的竞争环境。
　　5、加大清理拖欠工程款力度，规范建筑市场秩序。解决领域拖欠工程款和农民工工资的问题，是整顿和规范建设市场秩序、保障固定资产投资持续稳定增长的需要，目前我市拖欠工程款和农民工工资的问题还很严重，至5月底止，共拖欠工程款10.21亿元，拖欠职工及农民工工资0.74亿元。按照国家和省的要求，清还拖欠工程款和农民工工资需求在2006年9月前全部解决，因此，为了维护企业和农民工的合法权益、规范市场经济秩序、保持社会稳定，防范新的工程款和农民工工资拖欠，我们必须按照湛府办函[2004]49号文要求，对拖欠的建设单位不批准其新开工项目的立项，对虽未存在拖欠问题但项目资金不落实的工程项目不予批准立项，认真做好这次清欠工作，切实维护建设领域经济秩序，保护农民工的切身利益，促进我市建设领域的持续、健稳定发展。

湛江市发展计划局投资科

二00四年七月十一日