非典对湛江经济影响的分析

湛江市发展计划局

2003年5月19日

　　

今年以来，胡锦涛总书记亲临我市考察并作重要指示，市委市政府确立了我市全面建设小康社会的奋斗目标；“工业立市”、“以港兴市”的发展思路，强化了工业在经济工作中的主导地位，为我们一手抓防治非典，一手抓经济发展提供了强大的精神动力，激发了干部群众加快发展经济的积极性和主动性；确立了20个重点项目建设的预期目标，为今后经济发展奠定了坚实的基础。全市经济运行保持了去年以来的增长势头，实现国内生产总值162.14亿元，增长8.3%，比一季度增幅回落0.4个百分点,其中，第一产业增长3.2%；第二产业增长12%（其中工业增长13.6%）；第三产业增长7.8%。

一、当前我市经济运行情况及存在问题

（一）经济运行特点

1、农业生产稳定。全市春种作物总面积293.94万亩，减少1%。早稻种植面积142.22万亩，同比减少1.9万亩；春种薯类面积31.12万亩，同比增加1.23万亩；春花生种植面积54.44万亩，下降4.6%；糖蔗价格继续回落，农民真正得到的收益不大，种植面积166.63万亩，略低于上年。水果面积继续大幅度增长，全市水果面积77.57万亩，其中本年新增10万亩。受北部湾渔业划界的影响，渔业总产值不升反降，加上畜牧增长回落，严重影响了农业生产的发展。预计1-4月第一产业增长3.2%左右，较上年同期回落2.5个百分点以上。

2、工业生产增速加快，企业效益继续提高。全市规模以上工业实现增加值46.9亿元，同比增长14.8%；工业生产形势逐月趋好，规模以上工业各月累计增长为8.7%、14.4%、13.9%、14.8%。1-3月经济效益综合指数169.5%，同比提高了28.8个百分点；利税总额与去年同期相比提高了61.4%。

3、外经贸保持较快发展。全市进出口贸易总额为6.3亿美元，增长81.3%，增幅高于全国41.5个百分点，高于全市53.2个百分点。其中：进口4亿美元，增长97.6%；出口在机电产品、水产品等高速增长的拉动下，完成2.3亿美元，增长58.5%，增幅高于全国25个百分点，高于全省30.4个百分点，增幅在全省排名第2位，出口总额在全省排名15位。

4、固定资产投资回落。全市固定资产投资累计完成12.32亿元，增长2.8%；其中：基本建设完成6.89亿元，下降5.5%，更新改造投资完成2.39亿元，增长10.5%，其他投资完成0.24亿元，增长34.7%，房地产开发完成2.79亿元，增长18.7%。

5、消费品市场稳步增长。社会消费品零售总额73.58亿元，增长9.4%，处于平稳增长；比全省10.8 %低1.4个百分点。防非典的医药、消毒剂、卫生器材等消费增长较快，全市居民消费价格指数同比上升0.2%。

6、财政金融形势保持稳定。全市地方一般预算财政收入达5.07亿元，累计比上年同期增长18.09 %；一般预算财政支出达10.02亿元，增长17.69 %；4月底，全市金融机构人民币各项存款余额506.59亿元，比年初增37.67亿元，增幅达8.03%；各项贷款余额292.66亿元，比年初增加11.30亿元，增长4.01 %。

（二）存在问题

1、非典对我市部分行业形成的冲击

一是服务业特别是旅游业、运输业、餐饮业和批发零售业受到影响。

旅游业遭受重创。4月中旬开始，旅游社出现停业半停业局面，按照上级指示全市旅行社一律停止组、接团业务，已接受的预定计划也全部取消，市民出外旅游计划基本取消，据不完全统计，至目前止，全市旅行社共退旅游团约850个，2.2万人，现旅行社基本处于停业状态，从业人员仅发基本生活费，受此影响整个行业直接或间接损失达4000万元以上。

交通运输业损失严重。公路、铁路、民航4月份分别下降15%、20.8%和14.5%；部分通往疫区的航班（车次）因客源少而取消。湛江港务局进出的内贸货物下降明显，4月份仅完成货物吞吐量171万吨，同比降13.6%；集装箱运输量下降20-25%，预测还会继续下降。

餐饮业受到影响也较大。尽管各地宾馆、酒店每天都采取了严格的消毒预防措施，确保用餐安全，但仍无法扼制客源的减少，特别是一些原与旅游区挂钩定点的宾馆和酒店、星级知名酒店，营业收入下降幅度较大，部分下降50%以上，而大部分个体饮食店也下降有一成以上。

批发零售额先升后降。4月中旬之前，各大商场销售有序，与防治非典相关的药品、药具需求明显增加，甚至出现大量购买食品、副食品现象，中药、中成药等防非典商品出现紧缺；但过后，大型购物场所客流量显著减少，人们购物的针对性增强，部分人因储备而增加购物量，因而零售额并没有下降，影响较小。但“五一”期间，大型购物商场如广百、国贸等销售额同比下降四成以上。

二是对外经贸发展的影响。非典使对外经济贸易合作与交流活动受阻，部分国家和地区由于某种原因相继采取限制出入境措施，一些企业原定近期举办的投资贸易洽谈会和境外参展活动被迫延期或取消。

三是农业生产和农民收入受到一定影响。我市陆续上市的荔枝等水果类及海产品的外销将面临更大压力。受疫情影响，农村从事交通运输、旅游、餐饮、旅馆等报务行业的农民收入下降；农民外出务工、经商的机会减少，工资性收入相应减少，直接影响了农民纯收入的提高。

目前疫情缓和，但疫情对今后经济发展的影响仍存在着很大的不确定性，对经济社会发展的影响还可能继续加深。一是群众的心理有负担。虽然我市目前为止只发现两例，一例已死，另一例已愈，没有造成扩散，但群众心理负担依然存在。大部分群众对外出旅游、购物、就餐仍心存顾忌，严重制约着旅游、商贸、餐饮等行业的发展。二是疫情对企业生产的影响时间较长，主要是部分企业被迫调整生产、营销计划，开展疫情宣传和防治工作，对出口、出省的货物、车辆进行消毒，企业人员正常差旅活动受到限制，从而增加了企业经营难度，影响企业的正常生产，提高了产品成本。三是疫情对经济的影响存在滞后性。我市外贸出口目前没有受到疫情的明显影响，主要是这期间出口商品大多订单是在疫情爆发或蔓延之前签约的，而今后的出口主要取决于今年以来的订单数量，其影响会在后几个月中逐渐显现。

2、与全国、全省经济增长差距较大。全市国内生产总值增长8.3%,比正常情况下降一个百分点,比全省的12.8%低4.5个百分点,比全国的8.9%低0.6个百分点,其中规模以上工业增幅分别比全国、全省低1.3和5.6个百分点。

3、固定资产投资回落较快。第一季度我市固定资产投资增长38.9%,而1-4月份仅增长2.3%，回落了36.6个百分点,落后于全国28.2和12.9个百分点。主要原因是中海油文昌13-1、13-2油田投资已经基本完工,致使石油及天然气业投资比上年净减2.63亿元，这也从另一个侧面说明我市固定资产投资主要是依赖国家、大企业和大集团，而民营资金投资有限。

4、利用外资增幅下降。实际利用外资仅增长2.6%，外商直接投资增长1.9%，增幅分别比上年同期减少99.8个和105.6个百分点，增长出现大幅度的倒挂现象，与全省形成较大反差。

二、上半年完成计划情况预测

（一）今后1个多月经济的增长点分析

预计20个重点项目中的华农公司大豆加工将在5月下旬投产，原油、炼油、发电、中成药、纸业、电饭锅、电子元件生产和电信行业、房地产业、汽车销售等将成为我市重要增长点，海湾大桥、湛江港铁矿石码头、工业园区建设、赤坎水质净化厂、恒兴集团水产品加工等重点项目投资加快，市政建设如椹川大道改造、机场路扩建等投资加快，将拉动经济继续增长，出口预计仍将保持较高速度。非典产生的直接影响局限有部分行业，同时也促使了一些相应的行业发展扩大，如医药、电信等，间接影响在上半年还不会充分显露出来。从全国来看，普遍认为年初确定的GDP增长7%的目标仍能实现，全国经济发展保持稳定回升的趋势不可逆转，为我市提供了良好的发展外部环境。

（二）上半年完成计划情况预测

综合上述情况，我们认为，如果非典疫情能按目前的发展趋势迅速得到有效控制，社会对战胜非典充满信心，尽管生产、商务活动、生活等未能完成恢复，我们有理由相信，我市经济发展的基本面良好，第一产业、第三产业增长低于预期，但工业发展基本弥补了这个缺口。预计影响GDP增长速度在0.2-0.5个百分点之间，上半年GDP预计为8.6—8.8%左右。

三、确保实现全年经济发展预期目标的措施

当前，我市经济发展中存在的问题。有些是难以预料的、突发性的，要采取断然措施加以解决；有些是多年来经济生活中深层次矛盾的反映，要随着经济发展和改革深化逐步解决；目前要坚持一手抓防治疫情这件大事不松懈，一手抓经济建设这个中心不动摇，努力把非典的影响和损失降到最低限度，坚持“工业立市”、“以港兴市”，克服目前暂时困难，确保实现全年经济发展预期目标的实现。

（一）要下大力气做好非典型肺炎防治工作。各级政府要坚持把非典型肺炎防治工作作为当前的头等大事来抓，对其艰巨性、复杂性和反复性要做好充分的思想准备和工作准备，绝不能产生松懈和麻痹思想，切实加大防治领导力度，落实领导责任制。采取各种强有力措施，继续巩固已经取得的成果，防止疫情出现反复，最大限度地减少疫情对我市经济的负面影响。（1）采取断然措施控制疫情扩散。目前要做好应急预案，周密安排防治措施。深入持久地开展全民防疫工作，切实做好交通工具交通站场、商场等公共聚集场所的消毒工作，切断疫病传播渠道。要针对实际情况，采取有效措施，安排好农民工就地工作、就地学习、就地休息，落实“三不得”政策，控制农民工返乡，严防疫情在农村扩散，千方百计确保农村大局稳定。针对我市大专院校较多，目前部分学生在外地实习，要切实做好这部分学生的思想，就地学习与工作。（2）切实保障资金、药品和必要物资的供应。要尽早安排防治非典型肺炎的专项资金，做好病人转移和防治疫情物品的交通应急预案，保证疾病防治物品的运输畅通。

（二）加大投资力度。在疫情严重影响服务业发展的情况下，尤其要通过加快投资增长来弥补消费增长放缓对经济的影响。当前，加快固定资产投资建设，是拉动我市经济发展的最佳选择。（1）集中力量，保证重点项目建设进度，加快推进20个重点项目建设。今年我市共安排投资项目20项，计划投资29.54亿元，至4月底已完成投资6.5亿元，占年度计划投资的22%，对目前尚未动工建设的重点项目要在项目审批、资金划拨、土地征用等方面加强协调，千方百计加快项目建设进度，采取有效措施保证工程建设项目按年初计划或提前实施。（2）努力争取国债项目资金。要积极争取国债资金，并尽可能请求国家增加分配给我市的国债额度。（3）加大更新改造投资力度。重点挖潜改造技改项目，尽快扭转我市技改投资总量不大的状况。（4）促进民间投资增长。全面推行《广东省社会投资基本建设项目登记备案制暂行办法》和《关于放宽民营资本投资领域的实施办法》，在市审批权限内，对社会资金投资国家鼓励的一般竞争性基本建设项目，不再进行审批，改为登记备案，吸引更多的民营资本进入投资领域。（5）做好招商引资工作。要深入重点外商投资企业，帮助解决外商的实际困难，切实维护好外商投资企业正常的生产和生活秩序；保持招商项目、在谈项目的经常联系；要加强网上招商工作，主动通过电子通讯手段包装推介项目、接洽客商；在做好疫情的监测和防治措施的前提下热情欢迎港商、台商来我市考察、投资，努力减轻疫情对我市当前吸收外资的不利影响。（6）加快工业园区建设。继续发挥湛江经济技术开发区的辐射、带动作用，加快滨海工业园、麻章工业园、官渡工业园等三大园区建设。各地从实际出发，认真规划建设县级工业园区和镇级工业小区，争取做到“一市有多园、县县有园区、镇镇办工业”，以园区的发展优化全市工业布局，形成各具地方特色的一批“大、中、小”工业园区共同健康发展的兴旺局面，推动县域工业跨越式发展。

（三）进一步扩大对外开放，发挥“两个市场、两种资源”的积极作用。（1）抓好外贸出口工作。优化出口商品结构，进一步建设好机电产品、纺织品、水产品、畜产品和家具等有湛江特色的出口商品基地，扩大本地大宗产品和高新技术产品出口。认真做好应对反倾销工作。扩大出口退税帐户托管贷款业务，用好省的有关质贷贴息政策。加大奖励力度，继续对出口大户实行贴息。培育和壮大民营出口企业，鼓励、帮助更多的民营企业取得进出口经营权。帮助各类出口企业取得各种管理及质量认证。对大型出口企业要建立重点联系制度，跟踪企业的订单情况。积极利用现代网络手段，推动网上贸易。加强海关、检验检疫、边检、海事和边防等口岸单位的联系和沟通，建立疫情预报机制和应急处理机制，确保口岸安排畅通。（2）积极培育市内新的消费热点和经济增长点。拓宽居民消费领域，推动居民扩大在电子商务、网络教育、网上文化娱乐及全民健身等方面的消费，鼓励金融机构开展大宗消费品贷款业务，促进居民对汽车、住房等的消费需求。引导和鼓励教育消费。

（四）加快发展民营经济。当前要根据市委、市政府出台的《关于加快民营经济发展的意见》，各县（市、区）要尽快制定、实施扶持民营经济发展的各项配套政策，及时解决民营经济发展中的难点热点问题，加强对民营企业的指导和服务，在市场准入、投融资、税收、土地使用等方面为民营经济创造更加宽松的环境，继续努力发掘民营经济发展的潜力，促进民营经济蓬勃发展。

（五）继续大力整顿和规范市场经济秩序。加大对防治非典药品和相关商品的市场价格、尤其是农村市场价格的监督检查力度，打击制造销售假冒伪劣商品、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，保证物价稳定，维护市场秩序。大力整治群众反映强烈的房地产、汽车、建材、通信产品和服务问题。

（六）积极扶持受非典型肺炎疫情影响行业的发展。对民航、旅游、酒店、餐饮、商贸等受影响较大的行业，要坚决执行国家和省制定的阶段性减免行政事业性收费和财税优惠政策等措施，帮助它们渡过难关。同时，我市也要根据实际情况，在自身权限和职责范围内，采取各种扶持措施，减轻疫情对企业和相关行业的不利影响。

（七）努力保持社会稳定。对非典型肺炎疫情对社会造成的影响不能低估。要加强宣传舆论引导，把党中央、国务院有关工作部署和要求迅速传达到广大群众，及时向社会发布疫情信息和防治工作进展情况，引导群众树立信心，消除社会恐慌心理。和缓领导干部要顾全大局，以身作则，切实负起责任。对社会上造谣惑众、鼓励闹事、破坏公共秩序的行为，要依法从快严惩。要建立健全粮油等重要战略物资储备制度和综合应急机制，保障特殊情况下的市场供应，确保民心稳定和社会安定。