湛江市今年上半年利用外资
情况及全年走势的总体分析
一、基本情况
1-6月份新批项目31宗，比去年同期（下同）增长71.2%；合同外资金额11490万美元，同比增长30%；实际利用外资6568万美元，完成年计划53%，增长24.8%，其中外商直接投资6536万美元，增长25.6%(外资企业实际投资3024万美元，同比增长116.8%)。
现有外资企业生产情况.规模以上外资港澳台企业工业总产值113.95亿元（现行价），占全市的60.33%，增长29.3%；工业增加值46.72亿元，占全市的67.48%，增长25.8%（可比价格计算）；1-6月外资及港澳台企业出口万美11603万美元，增长56.52%,占全市的31.74%。
二、利用外资走势的基本特点：
（一）合同外资出现恢复增长，其中是独资企业合同金额增幅最大（56.8%）；实际利用外资总规模基本保持稳定。
（二）固定资本投资减幅较大,同比减86.9%（去年同期为2.97亿元），主要是前两年没有大的新批外资项目支撑。流动资本增长和周转速度加快，受外贸产品出口合同持续增长的影响，实际利用外资中流动资本增长幅度相对较大，其中以生产水产品加工、羽绒和纺织服装出口的资源性加工的外资企业增资扩产为主。
（三）“非典”疫情过后，外商到湛江商务考察、投资活动活跃。吸引外资市区比县（市）区较有地域优势，实际利用外资总量中市区占88%，县（市）区的合同外资合同以中小项目居多，表现为恢复性增长,其中：开发区合同外资金额3296万美元，增长63%；市直单位和吴川都增长6倍多（原有基数相对较低）。
（四）重大利用外资项目的进展喜忧参半。
去年召开的工业博览会签约项目，湛江华农植物蛋白饲料有限公司（即华农二期）,总投资2.5亿元,新建加工大豆3000/日项目，5月18日进行验收试车，6月份可全部投产，工程进展顺利，竣工时间比预期提前8天。
今年3月份洽谈的东海高尔夫球项目，因“非典”疫情影响，前期工作推迟近两个多月。
湛江东兴石油企业有限公司改扩建工程500万吨/年项目，经省计委粤计工（2003）52号批准，改扩建工程包括500万吨常压蒸馏装置、50万吨催化裂化装置改造、120万吨中压加氢裂化装置、50万吨连续重整装置、0.6万吨硫磺回收装置等基础设计评审完成和通过；新征地、易地基本完成，当准备按计划对所征用的鱼塘放水清淤、回填，钻探采集地质资料时，受当地农民阻挠，影响到工程的计划进度。类似东兴公司征地难问题，已经是长期困挠项目建设的问题，严重地影响到外来投资者的信心，影响到湛江市招商引资的整体形象。
三、今年下半年利用外资所面临的发展环境和总体分析
从去年底和今年1—6月份利用外资的统计数据来分析，我市利用外资形势将会有一定的转变。较直接的原因是我国加入WTO，去年至目前止，外贸的出口形势良好，口岸工作发展，通关速度提高.去年外商及港澳台商各企业出口2.1亿美元，增长52%，占出口总值的39%；今年1—6月份外资港澳台企业出口11603万美元，增长56.52%，占出口总值31.74%,可以说外贸出口一路飘红。我市鼓励出口的各种奖励政策及时兑现，外商投资（现有增资扩产）积极性也相应提高，但利用外资能否保持继续稳定增长的势头，除了受一些政策性因素影响外，还在很大程度上取决于国际国内若干因素的变化情况。
（一）政策性调整的影响
按财税（2002）146号的通知要求，调整《外商投资产业指导目录》中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”，“自政策调整实施之日起新批准的全部出口项目项下进口设备，一律照章征收进口关税和进口环节增值税，…核查期5年，…每年返还已纳税额的20%，5年内全部返还。”这一政策调整，加强了对外商投资产业的引导。省、市公布对社会投资基本建设项目，实行登记备案制，相应调整各部门负责的审批事项和流程，减少审批手续，提高办事效率，有利于吸引外商投资。
（二）内地与香港更紧密经贸关系的发展契机提供新一轮机遇
6月29日中央政府与香港特别行政区共同签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）, CEPA涉及货品贸易、服务贸易以及贸易投资便利化三方面，总的目标是贸易自由化。在CEPA下，粤港合作大珠三角战略相伴而生，“更紧密经贸关系”经济影响将显现，对我市的外经贸发展会产生渐进性的推动作用：
一是纵深发展的合作关系。大珠三角基础设施、城市规划上的协调和合作水平不断提升，粤港合作不断向纵深发展，他们除了要加强大珠三角的资源整合，估计要研究大西南的物流进出的资源利用问题，如要利用就要依靠湛江这个桥头堡，按现有的条件我们如何迎合进一步合作？又急需要解决哪些问题？这都是向我们展示的一个发展经贸合作关系新课题。
二是持续发展和市场的冲击。CEPA自2004年1月1日起，进一步向香港开放服务贸易（17项业务）。香港将继续对所有原产内地的进口货物实行零关税；内地对原产地香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税。这是发展和壮大市场，提供的竞争机会；如何争取港资投资实业，为我们经济的持续发展产生效应，要求提供一个既适合于WTO规则，又适合于港商的投资环境
三是香港经济转型产业升级，又是为我们发展区域经贸合作提供一轮新机遇。香港的制造业其本区的工厂租金和劳工成本都高于我们内地，需要转移发展的空间。“CEPA”协议和磋商纪要中的“贸易投资便利化涉及7个领域”，内容有中小企业合作，强调指出“加强双方中小企业的信息交流，组织双方企业与考察，共同探讨支持中小企业发展的策略和扶持政策”。据不完全统计，我市到今年5月份有中小企业484家，其中工业企业大部分是制造业，如果需要资产重组、兼并或合营，这个时候完全可以亮起“底牌”，加强信息交流和合作，把握好这一发展机遇，争取港商投资。
四是经贸交流（推介）会招商引资平台，产生经济效应。7月9日我市参加粤港经贸交流（推介）会，新签订合同（协议）15宗，合同外资3.26亿美元，同时在今年11月底将召开工业博览会，都是利用这个招商引资平台，积极推进外经贸的发展。
（三）今明两年有部分重大项目支撑,但需要重点支持
在今年我市公布的20项重点建设项目中有外资项目6项，其中包括70万吨纸浆厂（中咨公司已将评估意见提交国家发改委）、湛江东兴石油企业有限公司500万吨/年改扩建工程、湛江大中纺织企业有限公司2万锭纺纱、湛江东海岛高尔夫球项目等重大外资项目。如果今年内要实现实际利用外资的重大突破，就要协调好这些项目的实施，加快建设步伐，要重点解决项目征地难的问题，才能确保实现重大的突破。
四、实现利用外资增长目标的建议：
（一）加强招商引资力度，切实提高利用外资的规模和水平
以胡总书记视察湛江的东风为动力，围绕建设现代化的新兴港口工业城市，重点以发展壮大临海型工业和资源工业，逐步构建起临港石化，近海油气勘探开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织服装、电器机械等八大支柱产业为主体的特色工业体系思路，突出引进与支柱产业相关的有根产业项目和具集聚效应的产业链式项目；强力推进农业、工业、三产、基础设施和社会事业项目的对外招商。
（二）围绕现有的功能园区、新建工业园区做大做强
在市区重点把加工性出口型外资企业引荐到麻章、官渡工业园区，旅游业项目引荐到东海岛；石化、仓储、物流、运输服务、外贸项目引荐到滨海工业园。金融保险、服务贸易业、中介服务业重点放在开发区；其他县（市）坚持发展大中小、高中低并举与全市支柱产业链式化、关联度大项目，帮助支撑全市的经济发展。县（市）、区的合同外资、实际外资约占全市总额的25%，县域的利用外资效率和措施相对滞后，可能是开放型经济资源没有很好挖掘，应以新兴工业园区的建设作为我们招商引资的重要载体，立足以工业为主，投入以招商引资为主，产品国际、国内两个市场兼顾；新建工业园要依靠“龙头”带动和市场化加快建设，使其发展成长为开放型经济的主阵地，借鉴学习昆山经验，使进入企业实现“零障碍，低成本，高效益”，吸引外来投资者，达到双赢目的。
（三）实现上规模，上水平目标
加强对外商投资企业的认证指导，积极推动现有企业进出口贸易加快发展，创建新的出口增长源，重点培植机电产品、纺织品、水产品、民营企业等的联动外经贸结构，以贸易往来的带动，包括对投资软、硬环境的资源进行整合，提高招商效率。完全消除“非典型肺炎”的负面影响，随着“非典”疫情的警告解除，我们还要作多途径正面宣传，通过小规模的招商会、电子网络通讯沟通等各种渠道，消除消除外商来湛江疑虑，使负面的影响能够完全消除。
（四）亲商富商，力保超额完成市下达的目标
对现有投资者，要做好安抚工作，积极及时地解决所反映的问题，政府职能部门依法行政，处理好各种投诉和纠纷。重点加强与港澳台的地区的经贸合作关系，在稳定现有外资企业基础上，结合“走出去”开放战略，争取利用该区域的外商境外信用，融资扩大发展现有企业，拓宽利用外资的新思路。
(市发展计划局 市计划局外资科)