湛江市发展和改革局　　马国庆

　　在中共广东省委十届二次全会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在讲话中提出，要紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合省委的工作部署，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。市委九届五次全会号召全市广泛开展“发挥优势、正视差距、冲破禁锢、实现振兴”思想大解放学习讨论活动，徐少华书记先后提出“六问”、“新六问”的要求，在最近市委学习中心组的集中读书学习会上还提出了“八看八增强”：第一看成绩，增强必胜意识；第二看差距，增强责任意识；第三看别人，增强危机意识；第四看目标，增强坚韧意识；第五看大局，增强竞争意识；第六看潮流，增强开放意识；第七看行动，增强创新意识；第八看干部，增强奋进意识。徐少华书记指出，思想大解放学习讨论活动要重在“抓紧抓实抓新”：抓紧就是要把部署的各项工作如期完成，抓实就是要联系实际，抓新就是要创新地开展工作。按照省委、市委的部署，我局迅速掀起思想大解放学习讨论活动的热潮，明确任务，精心组织，突出重点，搞好宣传，作好动员，确保活动迅速开展、有序推进、取得实效。
　　一、我局开展思想大解放学习讨论活动的情况
　　一是高度重视，精心组织。局党组及时召开会议，统一思想，早决策、早安排、早行动，成立局思想大解放学习讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织、协调和推动工作。局领导按分工抓好分管科室的思想大解放学习讨论活动，各科长（主任）具体负责本科室的组织领导。结合我局实际，制定了《思想大解放学习讨论活动的实施方案》，并把思想大解放列入上半年党组中心组理论学习计划。
　　二是做好动员，营造氛围。组织副科以上干部参加了市发改、经贸、国资、安监等系统“争当解放思想、科学发展的排头兵”动员大会，市委常委、副市长赵志辉同志作了动员讲话。组织全体干部职工召开了“市发展和改革局开展思想大解放学习讨论动员会”。以党支部为单位，采取专题组织生活会等形式，组织全局干部职工广泛深入开展了学习讨论活动。我局还利用墙报和开设 “思想大解放”网站专栏，为讨论活动开辟多样式的学习教育平台。
　　三是结合工作实际，扎实开展活动。为把思想大解放学习讨论活动的成果运用到工作实际中，我们要求：一是在工作中要立足长远、力求创新、力求突破，以发展和改革的精神谋划好今年工作；二是努力争当解放思想开拓创新的排头兵，要增强忧患意识和紧迫性，进一步解放思想，更新观念，大胆创新、大胆探索、大胆突破；三是努力争当全面推进重点项目建设的排头兵，始终树立抓项目就是抓机遇、抓发展的理念，把重点项目作为推进湛江加快发展的重要抓手；四是努力争当机关行政效能建设的排头兵，紧紧围绕“四服务两促进”工作主题，坚持“更强责任、更优服务、更多奉献、更高效能”十六字工作理念；五是努力争当“想干事、敢干事、会干事、干成事”的排头兵，致力营造干事创业的氛围，激励全体干部职工忠于职守、勇于负责、勤于工作、甘于奉献，造就一支政治强、作风实、业务精的强大骨干力量，以奋发有为的精神状态扎扎实实推进湛江科学发展、协调发展、加快发展。根据市委的统一部署和要求，党组研究提出了思想大解放学习讨论活动的“城乡协调发展”调研课题任务，由副局长梁亚养同志负责，全力以赴抓落实，目前已拿出了初步的成果，得到徐书记较高的评价。
　　经过这个阶段的学习讨论，全局上下统一了思想，提高了认识，坚定了解放思想、实事求是、谋求发展的决心，努力把解放思想贯穿于本职工作的各个环节，体现到工作的各个方面，用推动自身工作科学发展的实际成果衡量和检验学习讨论活动的成效。
　　二、以新一轮的思想大解放推动新一轮大发展
　　思想解放的力度决定改革开放的程度，对于湛江这样一个经济社会发展追赶任务繁重的地区来说，思想解放更具迫切性和现实性。解放思想要与解决实际问题相结合，善于用新视野、新角度、新思维审视新的情况，用新办法、新途径、新举措破解发展中的难题，努力在推动湛江科学发展上闯出新路。我们紧密围绕解放思想这个主题，联系全市实际情况，结合本单位职能，深入学习、讨论和交流，研究问题，提出建议，促进湛江科学发展。我带头先谈谈几点认识和建议：
　　（一）统筹城乡协调发展，要“有胆有识有为”
　　汪洋书记在湛江调研时，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，给我们提出了“以人为本、民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”新的奋斗目标。这是省委对湛江发展定位的新提升，是上级对湛江过去几年经济社会发展取得成效的充分肯定，是省委在构建区域经济新格局中赋予湛江的重大任务。
　　发改部门是经济社会的综合管理部门，是党委和政府的参谋助手，担负着全市国民经济宏观调控、促进经济社会协调发展的重要职责，深感责任重大，使命光荣，我们要进一步解放思想，以湛江全面振兴发展为已任，以为人民谋福址为根本出发点，力争在精神上勇于创业，在思路上富有创见，在创新发展方式上更加主动，在破解难题上更有作为，在建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市中争当排头兵，做到“有胆、有识、有为”。“有胆”就是要敢闯敢试、敢谋敢为、敢做敢当，以敢为天下先的勇气，想别人不敢想的事，走前人没有走的路。建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市涉及面广，影响面大，任重道远，要最终实现城乡经济、社会和文化发展的一体化，必须随着经济的发展和体制改革的深入逐步推进，不可能一蹴而就，我们要增强信念勇挑重担。“有识”就是坚定树立发展是第一要务的理念，视野开阔、看得准，使解放思想、科学发展体现出高标准、高水平，只有进一步解放思想，以战略的思维、世界的眼光、改革的精神、创新的举措，集思广益，群策群力，才能早日把湛江建成城乡协调、生态文明的科学发展试点市；“有为”就是不断提高驾驭经济发展能力和水平，奋发图强，扎实工作，推动湛江科学发展、和谐发展、加快发展。
　　（二）统筹城乡协调发展，要构筑跨越发展的坚实平台
　　1、构建大中小三个层次合理配置的港口群。
　　湛江是海洋大市，三面环海，海岸线长达1556公里，沿岸分布的天然港湾就有107处，已建成各类港口的有30余处，港口资源十分丰富，是建成大、中、小配套的综合港口体系的基础，其中湛江港和海安港具有建超深水大港的条件，流沙港具建深水港的条件，雷州湾湾顶和龙头沙港具有建中型港的条件。
　　首先，要做大做强湛江港，确立大西南出海主通道地位。抓住湛江港集团与招商局集团成功实行战略合作的机遇，立足建设区域性国际航运中心、冲刺亿吨目标，推进港口重大工程建设。上半年将建成湛江港30万吨级航道工程，加快建设宝满港区集装箱码头、霞山港区成品油码头。推动湛江港东海岛港区通用杂货码头、霞山港区散货码头、调顺岛港区300#泊位及配套工艺改造、调顺岛港区7万吨级进港航道等项目年内动工。大力做好东海岛30万吨级原油码头、东海岛30万吨级成品油码头、东海岛大型铁矿石码头、东海岛大型散货码头等项目的前期工作。
　　其次，推进实施雷州半岛港口群发展规划，加快县域港口建设。我市县域经济比较薄弱，没有充分体现应有的沿海优势，对海洋资源的利用依旧停留在捕捞、养殖等初加工经营方式，各县域港口所辖作业区在历史上都曾为当地的经济社会发展发挥过重要的作用，应充分利用遍布各县（市）的港口发展物流、贸易，作为湛江港的补充。要贯彻大、中、小港区相结合的思想，促进环雷州半岛港口群协调发展，完善发展中、小港区，使物流网络系统化、物流链结构合理化；深水深用，浅水浅水用，坚持可持续发展的原则，制定港区所在辖区的不同岸线、不同水域的水陆域规划。上半年要完成徐闻海安新港码头一期工程，重点建设徐闻荔枝湾作业区为主，综合改造徐闻海安作业区为辅，配套完善土雷州流沙作业区港口设施，保护流沙的深水资源，继续发挥北潭、营仔、沙角旋、黄坡、梅录、博茂、乌石等十多个县域港口作业区的作用，形成并完善大、中、小三个层次的港区群布置体系。
　　2、构建与大港口、大工业衔接配套的现代综合交通运输枢纽。
　　加快高速公路、农村公路网建设和国、省道公路改造，建成以高速公路、国道主干线为主骨架，区域支线网、农村公路网互相衔接的四通八达的公路网络，以实现我市与周边出省市通畅快速的公路通道衔接，全力推进沈阳至海口高速公路遂溪至徐闻段、湛江海湾大桥西连接线一级公路（市区一雷州）工程、疏港公路海大路口至蔚律港一级公路、湛江疏港公路霞山港区连接线工程等公路工程的建设。配合做好汕湛高速公路、海南岛与徐闻跨海通道的前期工作。（海南省早两年就已启动22.5公里宽的琼州海峡跨海大桥或海底隧道项目的前期研究和准备工作，具有地缘优势的徐闻、雷州应以此为契机，努力担当海南连接大陆的“桥头堡”，借此带动县域经济二三产业发展）；以提高港口疏运能力为重点加快铁路建设，建成纵横立体的铁路网络。通过洛阳至湛江，湛江至海南的铁路干线，构成南北向铁路大通道。通过广（州）茂（名）湛江铁路及湛（江）合（浦）南（宁）铁路，构建东西铁路大通道。南北、东西两大铁路干线和全国铁路网相接，形成中远程客货运输的主要通道。确保黎湛铁路河唇至湛江段增建二线工程上半年建成通车，力争茂湛铁路项目上半年动工建设，推进东海岛铁路支线的建设进度。
　　3、构建完善的城乡、区域间交通体系。
　　加快农村公路建设，确保今年底完成镇通村委会公路建设任务。2008年农村公路计划建设800公里，基本完成建制村通硬化公路任务。按照建设优质、安全、高效、廉洁、文明的一流工程的目标，推进工程建设和管理工作。强化农村公路质量监管，推进农村公路管理养护体制改革，加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。推动城乡客运协调发展。农村公路和农村客运同步规划，同步征地，同步建设，以镇（乡）农村客运站为依托，积极构建县（区）到镇和镇到建制村为主的两级农村客运网络体系，实现通村班车和市（县、区）通镇（乡）班车两级农村客运有效衔接，促进市（县、区）、镇、村一体化客运网络的形成。
　　（三）统筹城乡协调发展，要做好全市主体功能区划
　　随着经济社会的不断加快发展，全市经济布局、人口分布、土地利用、基础设施建设和环境保护之间矛盾日益突出，制约了湛江科学发展、和谐发展、加快发展的步伐，做好全市主体功能区划应尽快提上日程。
　　目前市区内主体功能区划较为混乱，二、三产业共存，生活区与生产区混杂。赤坎、霞山是全市最繁华的商业圈，汇聚了人流、物流、资金流，服务业早已成为成熟、稳定的主要税源，但两区仍想方设法利用为数不多土地引进一些效益不高的工业项目，造成土地这种不可再生资源的严重浪费。赤坎、霞山主体功能应定位在发展高附加值的商贸流通、房地产、金融、娱乐餐饮、休闲旅游等服务业，努力提升其产业层次, 还要积极发展电信、教育、文化、医疗等适应消费结构升级的服务业；经济技术开发区处于城市建设用地的核心地段，寸土寸金，目前所能利用的土地已很少，进一步发展的空间不大，再引入占地面积多、消耗资源多、效益不高的工业企业将得不偿失，必须要改变发展思路，高起点、高标准、高水平做好开发区东海岛新区规划建设，有计划、有步骤地通过优惠政策扶持和财政支持把开发区内现有工业企业逐步迁移到东海岛新区，开发区将来主要发展方向应是全市行政中心区、中央商务区和高档商住区。新引进一些重点项目也可考虑放在周边地区及基础设施条件较好的县域，既缓解市区用地、环境、资源、人口等方面的压力，也有力地带动周边地区及县域经济发展，促使其自力更生，有利于统筹城乡协调发展。
　　去年国家和省已开展编制主体功能区规划工作。编制主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。这项规划宏观性很强，作为地级市我们没有这个编制任务，但我们有必要参照这个思路，科学制定好全市经济社会发展空间布局，尤其要规划好产业空间布局，结合各地区区域特点和产业发展条件，划分不同主体功能区块，如重化产业区、高新技术产业区、高档酒店服务业区、娱乐休闲餐饮区、宜居生活区、物流中心区、文化教育产业区、生态保护区等等，引导各类产业有序进入，促进协调发展、优化发展。
　　（四）统筹城乡协调发展，要特别注重人的城市化
　　我们正在努力建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，城乡协调的一个重要任务是要推进城镇化进程，提高城市化水平，但我们要清醒地认识到：城市化地推进，必须以人为本。城市化的真正要义不应该只是土地城市化，而最重要是人的城市化，不仅要通过城市（城镇）在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善，把大量农业人口转化为非农业人口向城市（城镇）聚集，更要把进城农民变成真正意义上的城市人。
　　失地农民的问题，是推进城市化进程中一个非常严峻的问题，随着城市（城镇）规模的扩大，原来土地上的农民没有了土地，没有技术，只靠少量的征地补偿金不足以在城市（城镇）中生存。从全国来看，国家信访局受理土地征用的信访大部分集中在失地、失业问题上，工业化、现代化、城市化推进速度越快的地方，经济越发达的地方，失地农民的问题就越突出。我们要特别注意失地农民城市化问题，建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，把工作重心放在着力解决进城农民的就业、居住、生活保障等问题上，使进城农民摆脱小农经济的束缚，完成了农民向市场主体的转变，市场意识、生活方式、文明程度得到提高和转变，成为真正的城市人，成为城市文明的推动者和重要组成部分，促进现代化进程。
　　（五）统筹城乡协调发展，要加快推进农村信息化建设
　　推进农村信息化意义重大，今年中央一号文件明确提出要“积极推进农村信息化”，要求通过信息化提高农业综合生产能力，这在改革开放以来中央关于“三农”工作的前几个一号文件中是不曾有过的，也体现了中央关于“三农”政策的时代特征。农村信息化的建设成为缩小城乡数字鸿沟、解决“三农”问题的重要手段，对农业生产、农民生活和农村发展具有重要的支撑服务作用。
湛江是欠发达地区，尤其是农村经济更为落后，在县域经济中第一产业依然占着主导地位，全市统筹城乡协调发展任务繁重，如何追赶别人、实现跨越发展呢？城乡协调发展要抓住信息化的关键，必须借助信息化的手段，迅速与世界接轨，使农村经济焕发活力。目前，我市城市宽带骨干网络和接入网络覆盖至88个乡镇1412条行政村，每百户农村家庭计算机拥有量5台，农村宽带网用户3.35万户，农村信息化示范村61条（自然村）。建设为“三农”服务的门户网站“湛江农业信息港”、“湛江市农业供求信息联播平台”等40多家涉农网站等，“农信通”用户达20万户。这两年，我局共召开“实践先进性，信息服务进农村，推进社会主义新农村建设”为主题的系列巡回讲座21场。建设首批农村信息化验中心2个，农村教育示范点1个，农村信息化体验点13个。英特尔公司在遂溪开展了“世界齐步走，建设新农村”的全球媒体活动。为进一步推进我市农村信息化打下良好基础。
　　《湛江市农村“信息搭桥”工程实施方案》将于近期出台，我市计划推进1501条行政村实现宽带接入，建成11个信息化培训中心和1000个信息化服务体验站，举行一系列的农村信息服务推广和成果展示活动，并争取列入国家农村信息化综合信息服务试点市，实现“网络到村、信息入户”。我们要做好以下几方面工作： 一是增加投入，争取国家和省的专项资金支持。二是采用多种接入手段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村网络普及率。三是加强指导和监管，防止相关的网站低水平重复建设和资源分散现象，提高农业和农村信息网站建设水平。三是整合涉农信息资源，完善综合信息服务体系，为农民提供市场、科技、教育、卫生保健、劳动就业等信息服务。四是加强信息技术在“三农”方面的应用，实现信息搭桥，致富农民。五是结合农村现代远程教育工程的实施，促进教育资源共享，提高农村教育水平。

　　同志们，思想决定行动、决定出路、决定未来。深入开展解放思想大讨论活动，必将进一步促进全局上下统一思想、形成共识，并转化为工作中饱满热情和巨大动力。希望大家积极行动，踊跃参加到活动中来，认真思考探索建设城乡协调、生态文明试点市的新思路、新途径、新举措，为实现湛江经济社会全面振兴作出新的更大的贡献！

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