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今年以来，我市认真贯彻省委工作会议和省第九次党代会精神，突出强调和确立工业在经济发展中的主导地位，认真抓好雷州半岛西南部改水治旱和南亚热带农业示范区建设，落实外向带动战略，大力整治软环境，全力推动我市率先进入经济发展快车道，全市国民经济呈良好发展态势。
一、经济运行的主要特点
上半年，我市经济发展步伐加快，经济运行质量提高，预计全市国内生产总值219.35亿元,完成年计划48.1%,同比增长8.5％（增长速度按可比价，下同），高于年初预期8%的目标，高于全国0.7个百分点，低于全省2.2个百分点，是近三年来增幅最高的一年(比1999年同期高3.4个百分点，比2000年同期高3.8个百分点,比2001年高1.5个百分点)。其中第一产业54.9亿元，增长6.7%。第二产业79.01亿元，增长9.5%，也是近几年来最好的一年（2000年增长2.3%
，2001年增长8.3%），其中工业增加值增长10.5%。第三产业85.4亿元，增长8.7%。
(一) 强化工业的主导地位得到进一步落实，经济效益继续保持在高位运行
今年以来，市委、市政府坚持强化工业的主导地位，把发展工业作为推动经济持续快速发展的主要动力，加大对工业企业的支持力度，促进了工业生产稳步发展。上半年累计全市规模以上工业总产值145.12亿元，同比增长14.2%；增加值53.37亿元，增长11.2%。
从时间上看,工业增长呈先高后低态势。第一季度，制糖工业大幅增长，拉动了全市工业生产高速增长，全市规模以上工业总产值同比增长24.2%，高于全省平均水平7.6个百分点，居全省地级市第3位，其中制糖业实现产值17.39亿元，占总量的23.6%，增长84.4%，拉动全市工业增长18.6个百分点。进入第二季度后,糖厂榨季结束，由于没有新的增长点补充,工业生产回落幅度较大,工业总产值仅增长3.4%。上半年累计工业总产值增长速度比第一季度回落了10个百分点，增加值回落7.8个百分点。
从空间上看，县（市、区）工业对全市工业增长起主要作用。县区规模以上工业企业共完成工业增加值12.72亿元,同比增长21.2%,高于全市增速15.6个百分点。大部分县（市、区）工业增加值增速达两位数，大大高于全省平均水平。其中徐闻、雷州和遂溪分别增长74.3%、70.6
%、41.8 %。市直工业企业（统计口径含中央和省驻湛单位）的增加值仅增长2.4%。东兴石油、通用电气、湛江卷烟厂、湛江纺织集团、半球实业集团、德利化油气公司等六家公司比上年增长27.4%，共增加总产值3.2亿元（1990年不变价），增加产值相当于全部工业总产值（90年不变价）增量的28.4%。但一些重点企业由于设备检修等原因，生产下降，如华农制油上半年工业总产值同比下降率达两位数；湛江发电厂也由于江门500KV变电站故障长时间检修，输电受阻，导致不能满发运行，产值有所下降。
工业经济效益保持在高位运行。1-6月份，全市规模以上工业经济效益综合指数为142.23%，高于省9个百分点，仍属高位运行。在全省21个地级市中居第4位；减亏工作取得一定成绩，亏损企业同比减少了6家，亏损企业亏损额减少35.8%。
（二）改水治旱见成效，农村经济快速发展
今年以来，我市继续坚持调整农业结构，大力发展南亚热带特色农业和节水农业，农业和农村经济保持较快发展势头。预计全市上半年农业增加值达54.94亿元，完成年度计划的47.2%，同比增长6.7%，增幅与阳江、肇庆并列全省第一；总产值91.28亿元,增长7.1%。
农业生产全面丰收。上半年粮食播种面积238.33万亩,总产78.4万吨,同比增长7.1%,其中早稻总产52.6万吨,增长5.5%;水果总产110万吨,增长8.8%;肉类总产量13.4万吨，增长5.8%;水产品总量28.42万吨,增长1.5%,其中海养增长2.3%。乡镇企业生产有所回升,总产值150.07亿元,增长4.8%；总收入167.12亿元,增长4%；实现税金2.49亿元,增长7.8%；利润8.27亿元,增长1.8%。
雷州半岛西南部改水治旱工程进展顺利。今年是雷州半岛西南部改水治旱工程计划的最后一年,至今年6月底止，累计投入资金约6.98亿元，打井工程完成计划的89.6%。一批项目已建成并发挥效益,累计到6月底,增加灌溉面积17.89万亩,恢复和改造灌溉面积64.3万亩，解决10.6万人和7.1万头牲畜的饮水问题。其他水利工程如江海堤围的除险达标加固等进展比较顺利。
南亚热带农业示范区建设步伐加快。示范区工程至今年6月底累计投入资金约5705万元，建成示范点47个，通过示范区建设，推动了我市农业结构的调整，上半年调减花生面积5.12万亩,蔬菜调减7.93万亩。增加种植业产值44.72亿元,拉动农业总产值增长5.5个百分点。
（三）固定资产投资继续增长，重点骨干项目进展基本顺利
上半年累计全市固定资产投资完成21.83亿元,同比增长13.8%，增幅是近几年最高的。其中基建投资14.08亿元,增长12.8%；更新改造4.54亿元,下降9.6%；房地产开发3.21亿元,增长91.1%。今年固定资产投资的特点：一是房地产投资增长较快,已成为我市一个新的亮点,商品房销售面积和销售额也同步增长,分别增长30.7%和63.5%。二是新增固定资产达3.15亿元，增长2.4倍。
骨干重点项目基本顺利。大部分项目基本按计划进度得到顺利实施。
交通项目方面。30万吨级油码头扩建工程已进入收尾阶段，正在进行管道试压，预计8月初投产；湛江港10万吨级航道疏浚二期主体工程竣工并提供使用，下半年完成导标工程后即全面建成。15万吨级铁矿石码头各项前期工作基本就绪，预计9月份动工；湛江海湾大桥一期工程已开始征地拆迁，预计11月份可按计划正式动工；省道平洋线平乐至洋青段一级公路改造和县道672线廉城至石角段二级公路改造已全面动工，其中平洋线预计明年4月份前可竣工；省道梅艹录至龙首段一级公路也已开始施工，省道六遂线廉江至遂城段8月初可进场施工，计划明年3月底前竣工通车；国道207线良垌至遂溪段已开展招投标等前期工作，预计11月份动工。渝湛国道主干线粤境联络线工程已开工建设，年内可完成。粤海铁路已建成通车，今年主要任务是完成进站道路站场建设及其他设施配套工程。
工业项目方面。南油西部公司海上平台制造、基地污水处理及自营勘探等项目进展情况良好，文昌油田已投产。湛江粤海饲料厂6万吨对虾饲料项目已试产，8月中正式投产。东兴炼油厂由中石化接收后，正在调整扩建方案，重新进行总体规划。
仓储项目方面。米克化能公司6万立方米液氨储罐项目主体工程基本完成，正在进行管线安装，10月份可投产。5万吨湛江国家粮食储备库全面铺开建设，可按计划年底建成。90万立方米奥里油储罐项目正在进行罐体基础设计，预计10月份动工。东海岛16万立方米液化石油气冷冻库拖延两年来未工，现正在调整外商投资主体。
能源项目方面。继续完成省下达的城市电网改造，动工建设开发区、环球等高压输变电工程。第二期农村电网改造工程待下半年广电集团资金下拨后，即可全面动工。
市场建设方面。湛江国贸大厦B座（湛江图书城）、湛江世贸大厦、湛江鑫海华庭商业广场、爱华百货商业广场、广东徐闻农产品交易市场二期等项目正按计划实施。新建霞山（避风塘）水产交易中心市场已动工，将在年内建成投入使用。
市政基础设施方面。湛江市管道燃气二期工程的国债资金已到位，正在进行招投标，8月份可正式开工。霞山民享路和赤坎中山路、新华路步行街，目前路面铺设已完成，正在进行铺面装饰，下半年建成投入使用。湛江广播电视中心和湖光路改造整治工程已新开工，金沙湾新城康居示范小区三期工程、开发区乐金路建设按计划实施。
农业项目方面。鹤地水库除险加固工程新概算投资通过水利部水规院审查后，已呈报国家有关部门审批。雷州半岛西南部治旱工程开工项目257宗，占计划的90.2%，南亚热带农业示范区已建成示范点47个，种植南亚热带作物20.38万亩。青年运河灌区节水改造工程正按计划完成今年投资部分。
重大项目前期工作方面。50万吨木浆厂正进入中外合作修编可研报告阶段，争取年底通过国家审批。2×60万kW 奥里油燃油电厂投资三方业主已注资开展前期工作，筹备办公室进驻现场办公，项目建议书上报国家计委。我市积极支持配合中石化、中海油等大集团策划在我市上马大型石化项目。纺织集团引进外资争取形成纺纱-织布-印染-服装一条龙的大型纺织生产基地正在进行中。渝湛国道主干线湛江段高速公路已获省的支持，有望在明年开工。
（四）港口铁路运输平稳增长，邮电通信快速发展
今年以来各港口加大组货力度，提高服务质量和工作效率，港口生产形势较好，上半年累计湛江港完成货物吞吐量1215.1万吨，增长12.7%。其中湛江港务局吞吐量1024万吨，增长14%，特别是集装箱吞吐量4.6万标准箱，同比增长39.6%。铁路货物发送量466.4万吨,同比增长9.6%。邮电业务收入完成9.05亿元，增长17.5%。
（五）外贸出口明显加快，利用外资大幅增加
今年以来，我市抓住我国加入WTO的机遇，加大了对外贸易的扶持力度，在面临“技术壁垒”、“绿色壁垒”等出口限制和出口退税指标严重不足等困难情况下，采取了一系列有效的应对措施。上半年外贸出口增长明显好于预期，继续保持了“增幅较快，持续发展”的良好态势，累计全市外贸出口总值完成21716万美元，完成年度计划的51%，同比增长23.91%，增幅高于全国近10个百分点，高于全省3个百分点，在全省排名14位。
上半年国有外贸企业、外商投资企业出口同步快速增长，分别增长23.9%和25.96%，出口总值分别占全市的63.1%和34.1%。大部分县（市、区）外贸出口势头较好，遂溪县、雷州市、徐闻县、坡头区、廉江市增幅均高达30%以上，霞山区、东海岛试验区也有10%以上的增速，赤坎区出口实现了零的突破。麻章区和吴川市，由于水产品出口受欧盟“绿色壁垒”影响，摩托车出口越南受阻，羽绒出口市场价格低、需求量下降等原因，外贸出口总值同比有所下降。重点企业出口整体上保持稳定增长，去年实现出口500万美元的24家重点出口企业，上半年出口总值占全市的78.29%，且同比增长16.61%。此外，多元化的国际市场进一步开拓，新兴市场增长喜人，远洋贸易取得较大进展。上半年我市新辟外贸出口的国家及地区11个，对拉丁美洲、非洲、北美洲的出口增幅近5成。
利用外资增幅较大。上半年实际利用外资5264万美元,完成年度计划52.1%，同比增长93.4%，增幅比上年同期高9.5个百分点。合同利用外资金额8904万美元，增长78.1%;上半年利用外资的主要特点有：一是现有的外商投资企业增资已成为利用外资的重要来源,市直、开发区企业利用外资占全市的实际利用外资的76.2%。二是外资到位情况较好，新批合同外资项目中，以本地区资源为主要原材料的水产加工、食品利用外资项目，实现当年批准当年出资。
（六）商品供应充裕，旅游业发展迅速
今年上半年国内消费品市场呈现购销两旺态势，全市社会消费品零售总额98.99亿元,完成年度计划48.5%，同比增长10.4%，增幅达到两位数，为近几年来最高，且与全省平均水平持平（1999年增长7.2%，2000年增长6.6%，2001年增长6%），剔除物价下降因素的影响，实际增幅高达12.5%。这说明我市消费开始趋升，新的消费热点正在形成。物价仍在低位运行，居民消费价格总指数与上年同期比下降1.9%。市区居民人均可支配收入为4431.9元,增长8.5%。
旅游业发展迅速。上半年全市旅游接待过夜游客41.9万人次，增长52.7%，其中接待国内游客增长53%。
（七）财政收入增长，金融形势平稳
今年以来我市强化税收征管,积极挖掘税源,狠抓增收节支，上半年全市地方财政一般预算收入7.07亿元，完成年度计划47.2%，同比增长11.35%。全市有8个县（市、区）实现增收，其中增收幅度较大的有开发区、霞山区、徐闻县和赤坎区分别增长71.3%、27.2%、23.9%和20.1%。财政支出12.97亿元，增长17.91%。
金融运行平稳，存款稳步增长，信贷投入重点突出，现金回笼势头减缓。至6月末，全市金融机构各项存款余额为464.64亿元，比年初增长7.7%，城乡居民储蓄存款351.03亿元，增长9.01%;贷款余额272.78亿元，增长2.33%。贷款的主要投向于支持糖业生产、个人消费贷款和支持我市城建、港口、公路等项目建设。货币净回笼12.7亿元,同比减少3.76亿元,下降22.8%。
二、上半年经济运行存在的主要问题
虽然我市上半年多项指标好于预期，宏观经济表现良好。但在经济形势总体保持较快增长的同时，经济运行中也存在一些比较突出的矛盾和问题：
（一）农产品销售价格低，农民增收困难。今年以来，我市大部分农产品价格继续下降，除畜产品及部分水产品价格比较稳定外，粮食、油料、糖蔗、蔬菜、水果价格均大幅度下降。粮食亩纯收益由400元左右降到150～200元;花生油每公斤由14元左右降到8元左右;糖蔗每吨由235元下降到140～150元；对虾由每公斤60多元下降到20多元;
蔬菜、水果降幅更加明显，优质水果如雷州蛋芒每公斤仅售3～4元，荔枝3～4元，龙眼5～8元，3月份北运菜每公斤仅卖0．2元，有时一车瓜菜的货值还没有运费高。除了农产品市场大环境影响外，我市销售流通不畅也是重要原因。农产品价格下降，效益滑坡，严重影响了农民收入的提高，挫伤了农民生产积极性。
（二）工业发展后劲不足，存在较大隐忧。主要表现在：一是增长亮点不多。下半年只有南油西部公司文昌油田13-1、13-2油田250万吨原油、麻章区华丽金碟有限公司光盘生产线、开发区半球电力设备有限公司年产5000台中低压开关柜、粤海饲料有限公司6万吨对虾饲料生产线、湛江国溢水产有限公司年产1000吨熟食对虾深加工、中水通联水产等主要项目投产，加上上半年投产的东海岛东腾饲料厂等，工业增量不多，而上半年糖业大幅增产，拉动工业整体增长的因素下半年已不存在，使下半年难以继续保持上半年的快速增长的势头。二是现有一些对全市工业总量影响较大的企业有面临增加值减少的可能，如湛江发电厂，由于江门的500kV
输变电站检修，将持续至今年底，继续影响电厂送出能力；同时，预计全省电厂上网电价很快会调低，将会降低发电生产的增加值率。三是下半年的增长基数较大。去年我市的工业生产走势先低后高，上半年工业增长只有8.3%，但下半年势头较好，使全年增长达9.2%，这也加大了今年工业保持较高增长的难度。
三、全年经济发展预测及措施建议
下半年，全球经济将继续趋好，国内环境也相对宽松，加入世贸对各行业的冲击并没有如原来估计的严重。预计全年经济发展继续保持上半年的发展势头，GDP增长达8.5%左右，超过年初人大通过的增长8.0%预期目标。其中：第一产业预计增长5.5%;第二产业预计增长9.5%,分别高于年初预期目标1个百分点,其中全市工业增加值增长可达10%;第三产业预计增长9.6%,略低于年初预期增长10.2%的目标。
今年，是我市能否实现“十五”计划纲要目标的关键的一年。特别是去年和今年预计的经济增长仍低于“十五”计划年均增长9%的目标情况下，要求我们在下半年的工作中，不仅要着眼于实现今年的目标，而且还要充分考虑到为今后几年经济发展打下坚实的基础，并努力创造条件实现跨越式发展，建议切实抓好如下几方面工作。
1、切实把推动我市加快进入经济发展快车道作为当前的中心任务
我们要按照省第九次党代会提出的区域协调发展战略和李长春同志对湛江加快进入经济发展快车道的要求，充分发挥自身的比较优势，调动全市人民的积极性，增强加快经济发展的信心和决心。观念要更新，要树立奋发图强的思想，积极主动做好每一项工作，努力克服“等、靠、要”的思想，积极向省和国家有关部门反映情况，加强联系，寻找解决困难的办法和途径。作风要转变，尽快建立行政服务中心，实行“一站式、一条龙”办公，简化审批程序，提高办事效率；清理各种收费，坚决取消为谋取部门利益的各种乱收费，致力于营造管理规范、政策优惠、透明、服务高效优质、按市场经济规范运作、与国际惯例接轨的良好投资环境。全市上下，从各方面做起，扎实苦干，推动我市经济发展尽快进入快车道。
2、强化工业主导地位
多年来，我市对强化工业的主导地位，有一定的认识，但在实践中并没有真正解决。当前，要切实抓好几件事：一是各级领导要从思想认识上确立工业在我市经济工作中的主导地位，面对我市工业化的进程大大落后于全省平均水平的状况，要责无旁贷地承担起推动工业化的重任，要以足够的工作精力研究和解决加快工业发展的问题。二是市区和县域在要求上各有侧重。湛江市区必须以发展工业为主，突出工业的主导地位，以工业化带动推动城市化，全市经济发展；要抓好工业园区的规划建设，尽快做好霞宝工业园区的详细规划论证工作，经济技术开发区要适时调整现有园区的功能，加大对高新技术的引资力度，并着手做好延伸区的前期工作。县域经济要“农工并重，相得益彰”。近期的主攻方向，应放在农产品、水产品加工上，用工业的发展带动城镇化，加快小城镇建设，为转移农村劳动力、增加就业岗位提供空间。抓工业要长短结合，内外结合，“大、中、小”一齐要，“高、中、低”一齐上，只要项目产品有市场、有效益，又不对环境造成大的污染，我们都要鼓励发展。三是要为扶持工业发展提供优惠条件，对工业项目用地实行分类地价，对高新技术项目及投资额大、税收贡献大、环境污染小的项目，可实行低地价，也可采取长期租地，解决非农建设用地征用审批难的问题。四是鼓励投资主体多样化。要以资源优势吸引珠三角等地的资金、技术等生产要素向我市流动，进一步支持中央、省驻湛大企业和现有外资企业在我市增资扩产，吸引一些跨国公司、大财团的项目落户湛江；切实落实扶持非公经济优惠政策，引导民营资本投入工业项目，共同壮大我市工业总量。
3、大力实施外向带动战略力度
下半年，要乘势而上，巩固和扩大上半年外贸出口和利用外资的良好业绩，确保超额完成全年外贸计划任务。一是要重点解决企业出口退税问题，上半年我市在全省地级以上市中退税率是最高的，但由于省下达出口退税指标不足，应退未退的尚有1.12亿元，除了要积极向省反映困难请求解决外,还要加强银企合作,继续推广出口退税帐户托管贷款业务,帮助企业申请落实省鼓励出口的专项扶持资金,通过多种渠道解决外贸企业资金不足的问题。二是要继续扶持重点出口企业,对年出口额超过500万美元的24家企业,要给予重点扶持,在兑现去年出口奖励的基础上,进一步加大出口奖励扶持力度,促进企业扩大外贸出口。三是协调做好出口产品国际认证工作。各级政府职能部门要及时协调解决影响出口增长的各种障碍，特别要重视我市水产品出口已经遇到的“技术壁垒”、“绿色壁垒”问题，通过规范管理，使更多的企业取得美国、欧盟等国家和地区的出口认证，降低“碰壁”风险。每个县（市、区）要努力实现出口超1000万美元，力争超2000万美元的目标。四是做好电子口岸工作。目前湛江海关已实行无纸通关，政府有关部门要组织协调其他口岸单位和涉及进出口业务的职能部门尽快共同实行无纸化通关。五是进一步扩大利用外资。除了政府要“搭好台”主动协调企业外出招商引资，还要积极调动企业引资的积极性，使企业成为引资的主体。继续跟踪落实好经博会和海博会已签订的项目，尤其是对生产性、投资性项目，要有专人跟踪，狠抓落实，促其早日投产转化为现实生产力。每个县（市、区）要努力实现今年完成引进外资500万美元的任务。
4、继续抓好重大项目的跟踪落实
近年来，由于我市经济社会发展出现重要转机带来的积极影响，以及湛江港三大工程的建设，使得我市发展大型重化工业的条件日趋成熟，国内一批特大企业有意抢滩湛江，特别是对投资大型石化工业产生浓厚兴趣。我们要抓住这一机遇，尤其是要做好大型木浆厂、奥里油燃油发电厂、大型炼油厂等项目的项目审批争取工作，积极协调服务，要有得力的工作班子和专人跟踪，争取这些项目早日落户湛江，形成投资效应，掀起新的发展潮。
（市发展和改革局 综合科）
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