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| 解决劳动就业是安国之策，党的十六届三中全会已作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的决议，其中提出要实施积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。这是党中央在面对近年严峻的就业形势下，发出的政策与号召，以此督导各级政府，在制定宏观经济规划时，把增加就业作为当中重点，通过各级党政机关科学的决策与引导，改善社会就业环境，创造更多的就业岗位。在今年的政府工作报告中，再次提出了进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平，继续实施积极的就业政策。充分显示了党中央对社会就业问题的高度关注与重视。无疑，在现阶段我市国民经济迅速发展和社会经济结构转型时期，实施积极的就业政策，对提高人民生活和稳定社会，保障经济持续发展等将会产生积极的现实意义。 一、 经济迅速成长与严峻的就业形势并存的社会现状 近年来，湛江市委市政府认真贯彻执行中央宏观经济调控措施，已在经济领域取得重大进展，特别是在确立建设“现代化新兴港口工业城市”的发展方向，和制定“工业立市、以港兴市”的发展战略下，全市各年基本实现了经济与社会发展的主要预期目标，近5年国民经济发展年平均递增7.5%，2004年在上年增长10.1%的基础上，再次跃升11.0%，经济总量达破600亿元大关，增幅创近9年来的最高水平。然而，宏观经济调控措施所涉及到的经济体制改革与企业结构的调整，又使我市的社会就业状况面临着新的情况与特点：一方面，在生产力发展，科技水平进步和劳动生产率提高的情况下，就业结构不断升级，对就业者的个人技能与素质要求发生变化，从而导致社会经济增长的就业边际效应呈递减状态，主要特征就是传统过时的产业部门日逐衰落，新兴产业日益发展起来，其结果是就业机会增加，但转岗位失业人员也显著增多，尤其是对传统的产业部门就业者影响最大。另一方面，在本市较大的人口基数前提下，现正承受着上世纪70—80年代人口净增峰期所形成的适龄劳动人口需求就业的巨大压力。根据有关的人口普查与2004年湛江统计年鉴资料统计，上世纪70—80年代我市人口出身率年平均达到26.3‰，人口自然增长率21.2‰，到2004年，全市适龄劳动人口达到395.21万人，约占人口总量的55.2%，比重比2000年上升了7.1个百分点，虽然当年解决或安置的从业人员有达44282人之众，但总的从业人员只占全市适龄劳动人数的75.9%，比2000年下降了10%。另外，随着农业生产率的提高和农村“三化”进程的推进，在农村中释放出的相当部分劳动力需要转移，再加上部分高校毕业生的接纳和退伍军人的安置等，已足以构成本市严峻的社会就业形势。 二、 经济结构调整与就业结构变化的相关分析 工业化国家的社会与经济发展历程表明，就业结构始终是伴随着产业结构的变化而发生相应的变动。正如革命导师马克思所言：无论生产的社会形态如何，劳动者与生产资料始终是生产的要素，凡是进行生产，就必须使他们彼此相互结合起来。此言深刻地揭示了在经济发展过程中，产业结构的演进和就业结构的变化，客观上保持着显著的相关性。引用经济普查及历史资料，分析我市自改革开放以来，经济结构与就业方面变化的轨迹，以科学发展观认识我市就业结构的变化，对贯彻和实施积极的就业政策显然是有较大帮助。根据2004年湛江统计年鉴及二次基本单位普查资料统计，自改革开放以来，全市产业结构变动趋势，基本是符合优化演进过程。比如在1978年至1995年的改革开放前期，全市国民经济总量构成的一、二、三产业结构，由51.4：29.1：19.5，演进到31.7：34.6：33.7，二、三产业的比重构成上升，而第一产业所占比重下降明显，降了近20个百分点，说明这段时期在改革开放理论的正确指导下，全市的产业结构得到有效的调整，其显著点就是由单一的不均衡的结构转向均衡发展方向。1996年至2004年，在社会经济总量呈现迅速提高的状况下，产业结构得到进一步优化，第一产业总量比重迅速降到20.5%，第二产业提高到44.4%。，第三产业比重也上升到35.1%的水平，第二产业的总量增长速度明显领先于其他产业，表明了这段时期我市的基础产业有了较快发展，工业内部结构得到明显改善，已是全市国民经济增长的主要动力。而就业结构的变动，则呈现出与经济发展不相适应的局面。有关数据综合结果显示，自1978年至2004年间，一、二、三产业的就业结构由82：8.3：9.6，变化为68：11.7：20.3，显示了在这长达26年的时间内，三次产业中劳动力的配量已有一定程度的改变。其中第一产业就业比重下降幅度相对比较大，由改革初期的82%；降为68%，下降了14个百分点；第二产业先升后回降，由1978年的8.3%，上升到1995年的19.9%，2004年又下降为11.7%，第三产业就业比重呈稳定的上升态势，由初期的仅占9.6%升高到20.3%，平均每年上升约0.4个百分点，并且于1995年首次超越第二产业。以上变化我们可以看出，改革开放以来，我市产业结构的演进，整体上是向好的方向发展，并取得较好的经济效益，但就业结构的变化却与之不相适应，明显是滞后于产业结构的变动，特别是第二产业调整和发展并没有带动相应的就业量大幅增加，而是走上了依赖资本投入、“以产出增长为中心”，追求经济增长速度的技术型、资金型等密集产业的工业化道路，从而形成第二产业就业岗位竞争激烈，和就业矛盾愈加突出的实际情况。第一产业就业比重大幅下降与第三产业就业比重稳步上升的现象，说明了我市农村剩余劳动力和城镇转岗人员转移的方向主要是第三产业。事实上，第三产业是围绕着第二产业的发展而逐步建立起来的，并与之发展而发展，因此，其始终保持着较高的就业增长率。 三、 扩大劳动就业的有关对策与措施 树立新的科学发展观，实现经济增长和以人为本协调的社会经济发展模式，是目前湛江市委市政府倡导的构建和谐社会、和谐湛江的实质表现，也是贯彻落实中央实施积极的就业政策的根本保证。现阶段我市产业结构的调整正处在攻坚阶段，就业结构的转换必然呈加快过程，要促使我市严峻的就业矛盾在符合市场经济规律的轨道上逐步得到解决，需建立有效的城乡统一、机会平等、择业自主且都有社会保障的现代就业制度。为此我们需调动各方面因素，做好如下工作。 （一）深化科学发展观的理解与认识，树立以人为本的人文科学发展理念。经济发展不仅是经济总量的增加，同时也要求劳动者对经济发展过程参与程度的提高，让经济发展的成果，惠及全社会广大民众。因此，我们在建立“现代化新兴港口工业城市”和实施“工业立市、以港兴市”等宏伟战略蓝图时，需促进就业增长与之相协调，这既是发挥我市劳动力资源丰富的优势、解决就业难题和提高人民生活、稳定社会的积极举措，也是发展工业、走工业化道路的本质要求。 （二）深化劳动就业体制改革，完善现行就业政策体系，努力消除就业中的各种歧视因素。此方面的核心工作，就是有关方面需用城乡统筹发展观来创建合理、统一的劳动力市场，完善劳动就业网络建设、社会三级保障线建设和就业信息公布等体系，并利用体系内的劳动监察机制，确立公平竞争原则，保障劳动者均有平等的就业权，按市场经济规律，建立平等的劳动合同来规范雇主与被雇者的平等劳动关系，并保障劳动者有平等的劳动技能培训机会等。 （三）改善创业环境，扫除各种障碍。一个地区要有效地解决多数人的就业问题，就必须要有众多的创业者，现代经济学已经剖示了，创业、投资、税费负担和就业四者之间存在着很深的相互影响关系，即税费越重，失业率就越高。因此，我们需从扩大就业和改善民生着想，将一些障碍创业的不适当收费还给创业者，彻底解决严重抑制创业和就业的收费项目，降低创业准入门榄，营造活跃的创业环境。此项工作关系到创业者和广大民众的切身利益，是群众关注的焦点。从落实十六届五中全会党中央提出的关于解决群众最关心最现实利益问题的工作方针出发，务必做到办实事、办成事。 （四）重视发展劳动密集型行业。无可置疑，解决就业问题的根本出路在于发展经济，发展是硬道理，各种深层次的社会矛盾，都只有在发展经济的基础上加以解决，这是我国改革开发二十多年来得出的宝贵经验。而第二产业是我市国民经济发展的主要动力，在社会经济总量中占有很高的比例，其中的工业更是决定人们平均收入水平提高的关键因素。因此，现阶段我市的产业结构调整，需较多地考虑实际情况、更多地统筹兼顾，特别是在产业发展过程中，适当地引导和增加劳动密集型行业，提高第二产业从业人员的比重。 （五）关注中小企业和非公经济发展。第二产业是我市各类技术密集型和资金密集型企业主要分布的产业，由于其自身正面临产业结构调整和激烈的岗位竞争，因而在吸纳劳动力方面比较有限。我市各类中小企业和非公经济是第三产业的主体，其行业多、门类广，在经济活动中灵活多变，往往具有投资少、见效快和容量大的特点，是创业者较好的自主创业园地，也适合普通就业者从业。该产业在成长过程中，吸纳了大量的富余劳动力，据有关方面统计，自1999年至2004年，我市个体私营经济中从业人员已达到19.4万人，其中吸纳的转岗失业人员就有30154人，显示了该行业对劳动力的旺盛需求，是吸纳新增或富余劳动力的“蓄水池”。因此，我们需用最大的努力和合适的政策，来促进各类中小企业和非公经济的快速发展。
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